開發商不配合造成業委會一直無法成立，新舊業委會交接難……針對物業中的各項疑難雜癥，廣州市國土房管局日前制訂了《廣州市業主大會和業主委員會規定(征求意見稿)》，多項舉措富有新意。其中，業委會成立可撇開開發商尤其令人矚目。

　　由于利益博弈能力失衡，業主與開發商或物管產生糾紛乃至流血沖突事件，屢見不鮮。大多數小區的物管都是開發商自己的下屬公司，屬于利益共同體，往往處于強勢地位。他們是財力、人力、物力雄厚的組織，而業主們雖然人數眾多，但沒有組織起來，多是一盤散沙。因此，要形成與開發商可抗衡的博弈能力，業主就必須有自己的組織。然而事實上，小區成立業委會是何其艱難。有資料表明，廣東省有77.3%的小區沒有成立業委會。有些小區入伙10年，至今也沒有業主自治組織。

　　現行的各地物業管理條例大同小異，由于歷史原因，相關條例更多地被開發商所左右，沒有充分考慮到業主的弱勢，成為眾多小區業委會難產的主因。比如，廣東省物業管理條例規定，業主大會籌備組由業主代表、建設單位以及街道辦事處、鄉鎮人民政府代表7至15人組成，這就很不利于業委會的籌組。政府部門工作人員，應該是公正的裁判者，但現實中，有些政府部門與開發商往往有著扯不清的關系，使得公正立場難以保證。根據現有的物管條例，沒有政府工作人員和開發商代表的參與，業委會就無法籌備。而不能籌備業委會，開發商就會主導利益走向。在這種情勢下，即便成立了業委會，如果業主“席位”不足，仍然無法獲得平等的話語權，那么開發商的利益就會架空業委會，業委會反倒成了開發商盤剝業主的合法工具。

　　業主必須有自己的代言人，由于其始終居于弱勢一方，制度應當進行彌補。因此，《廣州市業主大會和業主委員會規定(征求意見稿)》中，關于業委會因開發商不配合可以撇開開發商成立的條款，是一個巨大的亮點。有了這一條，業委會可以名正言順地成立，從而不必顧忌開發商的阻撓。

　　但是，相關規定能否落到實處，關鍵還在于其執行力。由于開發商的活動能力超強，很難說他們不會采取應對措施，阻止業委會在有關部門那里獲得審批。因此，《規定》中應當細化業委會成立的過程，例如，開發商缺席籌備組多久，才算拒不配合；職能部門批準業委會正式成立，應在幾個工作日完成；如果審批責任人失職瀆職，應追究什么樣的責任等。只有細化并嚴格執行這些規定，業主與開發商的博弈能力才可能實現平等，業主維權也不必老是冒著流血、流淚的風險。

     肖余恨 副教授