14日召開的國務院常務會議，要求加強和改善對房地產市場的調控，重點是在保持政策連續性和穩定性的同時，加快保障性住房建設，加強市場監管，穩定市場預期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。(《人民日報》12月15日)

　　房價上漲過快，讓城市居民心驚肉跳，中央政府以“保障性住房建設”應對商品房漲價，本來是很正確的選擇。但是，這個政策本身也需要保障，即法律的政策的制度的等等保障，才能落到實處。

　　房價太高，人們普遍認為地方政府在其中起了推波助瀾的作用，主要是高房價符合地方政府的利益。地方政府通過賣地增加了收入，住房中的種種稅費，也是隨房價的提高按比例提高。土地出讓金和住房中的其他稅費成為地方政府最重要的財源，因此，地方政府樂見高房價，也默許房價的飆升。

　　雖然，為了促進保障性住房建設，中央財政給予地方轉移支付大致30%的建設費用(其他70%左右由地方政府配套)，但中央政府力推的保障房建設仍然遇到了兩方面的強勁阻力：一方面是地方政府，另一方面是各類開發商。從地方政府角度來說，建設保障房，地方政府需要無償提供土地，減免稅費，這些損失不說，地方政府還需要配套貼錢。而且，保障房的建設如果影響到商品房成交量和價格，那么，房地產這個財源提供的稅費也會隨之受到影響。這樣，保障房將使地方政府面臨多重的損失，其積極性一定不會高昂。

　　而從開發商角度來說，保障房的建設一定會給商品房的成交和價格帶來沖擊，賺取超額利潤的空間減小。因此，與地方政府有千絲萬縷聯系，神通廣大的開發商一定會給地方政府施壓，地方政府也會出臺政策為開發商減壓，扶持商品房市場。這樣，“保障性住房建設”的功效就會被大大抵消。

　　今年保障性住房建設中出現的問題，充分證明了上述分析。10月28日，全國人大財政經濟委員會向全國人大常委會提交的一份調研報告顯示：保障性住房建設進度緩慢，截至8月底完成率到四分之一。而有些地方甚至將中央財政的補助資金，截留挪用，用于其他地方。而地方政府受開發商壓力而出手救房市的措施，可謂形形色色。

　　保障性住房建設的困難，實際上是中央與地方博弈的結果。“保障性住房建設”動搖了地方賣地財政的根本，雖然中央財政對保障房有補貼，但地方政府不一定在乎這筆錢，如果不建保障房，地方政府從房地產中得到的收益將會更多。由于信息不對稱，“天高皇帝遠”，中央政府對于地方政府的種種貓兒膩無法全盤掌握；就是完全掌握，中央政府也要面對法不責眾的難題。

　　所以，“保障性住房建設”也需要保障措施。將地方黨政官員的考核與“保障性住房建設”掛起鉤來，建立問責機制，或許是一種好辦法，這種辦法目前唯一在廣東省實行。而從國家的層面上來說，啟動立法程序，制定有關“保障性住房建設”的法律法規，用法律來保障“保障性住房建設”的實施，也是一種好辦法。而有關的立法，據說現在也在醞釀之中。(梁發芾)