年末的土地市場再次上演大戲，前日，總建筑面積438萬平方米的廣州亞運城地塊，被富力、雅居樂及碧桂園聯合體以255億天價拍出，創下土地出讓總價、總面積的全國紀錄(據昨日《新京報》報道)。

　　在近期高層政策頻出“遏制房價上漲、打擊囤地”等背景下，亞運城地塊的出讓，很多地方讓人費解。其一，根據出讓公告，該地塊出讓后3天內必須首付40%的土地價款，一年后再付其余的60%。而就在5天前，財政部、國土部等五部委聯合出臺“土地新政”規定，今后拿地首付不低于全部土地出讓款的50%，分期繳納全款的期限原則上不超過1年。

　　其二，11月12日，國土部已經發出“限地令”，對房地產開發單宗土地給出明確限制，其中大城市不得超過20萬平米，意在防止囤地。而亞運城地塊的面積高達438萬平米，遠遠超過了政策限制，已有業內人士質疑如此大體量的土地怎能順利上市出讓？究其原因，恐怕是“限地令”只直接限制了“商品住宅用地”規模，而對于借城市配套建設、土地整理等名目的用地規模卻沒有明確。

　　廣州亞運城此次出讓，與國土部“防止、打擊囤地”的精神不甚契合，對比之前“土地閑置兩年以上便可收回”等規定效果形同虛設的原因可發現，地方政府在防止開發商囤地和以此遏制房價上漲方面，向來缺乏動力。比如，在去年底開始的一輪房地產救市政策中，數十個城市延長了土地出讓金繳納時限。

　　地方政府“經營城市”和“土地財政”的思路不是一朝一夕形成的，也不是靠幾條“土地新政”就可以顛覆的，12月14日國四條出臺后，此輪房地產調控大幕已經拉開，為防止土地調控政策再次成為“稻草人”，不僅需要政策的細化，還需要銀行(監控貸款流向)、證監會(審查上市公司募資用途)等部門的配合，更根本的，則需要改革現行財稅體制，重新審視地方政府在財稅分配中的比例和位置。

　　□張曉玲(北京 記者)