3月8日下午，在人民大會堂三樓金色大廳的發布會上，記者們對住房和城鄉建設部部長姜偉新進行了輪番“轟炸”，問題自然還是“兩會”會場內外都關注的焦點———住房問題。

　　去年深受高房價之苦的購房者無疑對今年的“兩會”滿懷期望。而政府工作報告不負眾望，提出了一系列調控措施，尤其是保障性住房建設更是加大力度，中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。

　　這無疑為眾多既是中低收入者又是樓市“夾心層”的購房者帶來了福音。業界人士指出，房價不斷升高，購房者的購買力就相對被削弱，各個梯次的住房價格和對應的購買力都產生了背離，因此出現了許多兩邊條件都達不到的“夾心層”。比如，經濟適用房本來是為解決中低收入者購房問題制定的保障性措施，但是一些地區定價過高，許多購房者只能無奈地棄購。

　　出現這種“夾心層”，上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭分析說，主要是因為目前我國住房體系還不夠健全，尤其是住房保障制度無法覆蓋全部的中低收入群體。通過大力發展廉租房，則會最終達到一個相對穩定的狀態，那就是能夠保障占城鎮總人口5%-10%左右的低收入和居住困難群體有房住。

　　姜偉新在回答記者提問時也指出，要鼓勵一些地方把經濟適用住房和限價房往中等偏下收入、住房困難的家庭逐步過渡。

　　若是根據2009年1月《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》中提出的目標計算，到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，若按戶均三人測算，2007年年底全國城市總戶數為19793萬，1540萬戶將占全國城市總戶數的近8%。

　　但是，仍然還有10%-20%左右的低收入和中低收入群體(包括外來人口)或者不符合廉租房準入標準，或者買不起經濟適用房和普通商品房，楊紅旭分析，“這就是我們常說的‘夾心層’，政府應該通過公共租賃房解決其居住問題，其租金補貼標準要比廉租房低。”

　　在保障性住房建設中，覆蓋這些“夾心層”成為實現保障功能的應有之義。由于“夾心層”也分了很多層次，比如能買得起經濟適用房但不符合條件的購房者，新進城務工的農民工等，因此有不少“兩會”代表、委員呼吁，探索多元化的保障性住房體系應是地方政府著力的方向。

　　事實上，除去傳統的經濟適用房、廉租房、兩限房之外，許多城市針對居民特點已在探索建設五花八門的其他類型保障性住房，以實現對各類人群的全覆蓋，這些地區的人大代表、委員也把成功經驗帶到了“兩會”上。

　　全國人大代表、贛州市委書記潘逸陽在江西代表團審議政府工作報告間隙接受記者采訪時說，新市民公寓是贛州市探索保障性住房體系方面的一個新項目。具體操作方式是，按照經濟適用房標準來進行建設，提供給進城務工者購買或租賃，原則上保本微利。“其實贛州市在保障性住房方面比較有特點的是建設廉租房，我們還建設了一批大學畢業生見習公寓，提供給剛畢業的學生租賃，這樣一來，做到了保障性住房針對各類人群的全覆蓋”。

　　“就這些屬于現在討論的公共租賃房范疇來講，主要是用來解決‘夾心層’或暫時有困難的人群居住問題”，楊紅旭對記者說，這些種類的保障性住房覆蓋面比較大，不僅包括本市的居民，還包括剛畢業的學生，也包括外來務工人員，實現了產品多元化，是對住房保障體系的有益補充。

　　此外，保障性住房的建設無疑能起到抑制房價上漲的作用。全國人大代表、青島市市長夏耕“兩會”期間就表示，三年來，青島市由于新建保障性住房和限價商品住房的比重占全部新竣工住房總量的近一半，中低收入者獲得了政府提供的充足房源，使青島住房供給結構發生了根本性改變，不僅實現了解決低收入住房困難家庭的住房難題，同時對住房價格快速上漲起到明顯抑制作用。未來三年，青島將每年確保建設保障性住房1.2萬套，進一步增加保障性住房面向社會公開租售的比例和規模。

　　但是，保障性住房建設要靠中央財政資金拉動，楊紅旭表示，因為中央財政支持的大部分都是中西部城市，這些地區地方財政收入有限，而廉租房基本上完全靠政府投資。政府工作報告中提出，建設保障性住房300萬套意味著中央財政支持力度加大，去年我國新建、改擴建各類保障性住房200萬套已經超預期完成目標，今年相信經濟適用房、廉租房的建設進度將會進一步加快。(李文龍）