自2004年“8·31大限”后，國有土地出讓通行“招拍掛”方式，但是，6年來，城市房地產(chǎn)開發(fā)用地，尤其是一線城市的開發(fā)用地卻越供越少，價格也越拍越高。顯然，“價高者得”的市場化原則與政府壟斷土地供應的做法，在很大程度上減少了“暗箱操作”等土地腐敗問題的同時，也降低了土地整理、儲備和供應的效率。業(yè)內(nèi)人士建議，現(xiàn)行的土地招拍掛方式亟待改進。

　　3月底，國土資源部公開表示將選擇城市作為試點，進行土地招拍掛制度的改革。此次改革主要是在北京、上海、廣州等一線城市試點，改革的方向是著重完善招標制度，增加招標在土地出讓中的份額，改變價高者得的游戲規(guī)則。不過，如何完善招標制度，防止重蹈此前協(xié)議出讓的覆轍，依然將考驗管理者的智慧。

　　對此，國土資源部有關負責人曾表示，招標沒有拍賣透明的難題將通過信息公開的方式來解決。包括招標過程將向行政監(jiān)管部門、司法部門、監(jiān)察部門，甚至社會公眾和媒體參與和公開，改變由一兩個專家說了算的局面。不過，這種方式的可操作性值得懷疑，畢竟，增加監(jiān)管環(huán)節(jié)意味著增加交易成本，眾多部委參與進來，必然將進一步降低土地供應的效率。

　　招拍掛制度包含招標、拍賣、掛牌三種出讓形式，一直以來，由于招標方式在操作上容易產(chǎn)生不公正現(xiàn)象，因此，實際通過招標方式出讓的土地項目并不多。而掛牌出讓也因為競爭者多而拍賣，最后主要是拍賣出讓土地。招拍掛價高者得的原則將中小開發(fā)商排斥在房地產(chǎn)開發(fā)門檻之外，同時讓資金充裕的大型開發(fā)商把持了土地的定價權，造成各大城市地王頻現(xiàn)。

　　在流動性泛濫預期的影響下，房企、投資客等樓市主體紛紛將手中的貨幣資產(chǎn)化。由此，土地、房產(chǎn)成為眾多資金追逐的對象。而土地的招拍掛制度，無疑也在為高地價和高房價推波助瀾。從開發(fā)商的角度看，高價拍得一塊土地，可以引發(fā)周邊乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)房產(chǎn)的大幅增值，從而使其持有的其他項目獲得高溢價。而坐擁土地的大開發(fā)商，則掌握了與地方政府博弈的籌碼，通過保證金的杠桿效應以及延遲交款等方式，開發(fā)商高價拿地實際上起到了“四兩撥千斤”的效果。

　　因此，有專家建議，土地出讓之前，應設定詳細的配套設施、限制房價等多種招標條件，滿足眾多條件后，再價高者得。有了這些前提條件，投標企業(yè)就會考慮成本投入與限定房價之間是否會有利潤，再去想是否參與投標，使企業(yè)的決策更理性。

　　不過，樓市虛高的根本原因是供應不足，改進招拍掛制度只是遏制地產(chǎn)泡沫的第一步，更重要的是調整土地管理制度，比如政府土地儲備制度改革等。降低土地一級開發(fā)和二級開發(fā)之間的巨大價差，提高一級開發(fā)的積極性，這是擴大土地供應的治本之道。

　　本報記者 林喆