由住房城鄉建設部等七部門制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》12日正式對外發布，這份指導意見彌補了長期以來“夾心層”住房政策缺位，是解決“夾心層”住房困難的有力舉措。

　　近年來，隨著廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。這部分游離于我國住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱作“夾心層”。

　　解決“夾心層”的住房困難是各級政府的責任。當前，如果全部依靠擴大廉租住房、經濟適用住房覆蓋面，一方面財政無力承受；另一方面，部分“夾心層”群體隨著收入增長，幾年后將具備通過市場解決住房的支付能力，對政府保障的需求是階段性的。因此，大力發展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。

　　近年來，社會各界對發展公共租賃住房的呼聲十分強烈。根據一項對全國1.2萬余人所做的網上調查顯示，95.1%的接受調查者支持推廣公共租賃住房。部分全國人大代表、政協委員和一些專家多次在不同場合進行呼吁。

　　事實上，在這份指導意見出臺之前，公共租賃住房在廈門、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重慶、成都等少數內地大中城市發展迅速。

　　據住房城鄉建設部介紹，重慶市目前已建成農民工公寓130萬平方米，規劃2010-2020年將在主城區建設2000萬平方米公共租賃住房，其中到2012年前將建設1000萬平方米。廈門、深圳、天津、福州、常州等5城市2008-2012年規劃籌集公共租賃住房20萬套，其中2008年、2009年新建了9.4萬套。

　　從各地實踐看，發展公共租賃住房對“夾心層”提供穩定房源，滿足其過渡性基本居住需求，為破解外來人口住房政策這一重大課題提供了具體途徑，對實現住有所居目標、促進城鎮化健康發展具有重大戰略意義。

　　然而，由于公共租賃住房建設尚處于探索階段，還存在一些制約其發展的突出問題。如政策定位不清晰，各地租賃對象范圍有較大差別。引入社會資金的做法沒有普遍推廣，缺乏規范化、制度化的住房建設長期融資渠道。相關土地供應、稅費優惠政策尚不明確。

　　新出臺的《指導意見》明確了公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。這些規定有利于引導地方政府在制定具體準入標準時打破戶籍藩籬。

　　在引入社會資金方面，鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款，明確提出具體辦法由人民銀行、銀監會制訂。支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營。特別是提出公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，投資者權益可依法轉讓。

　　在政策優惠方面，明確由財政部、稅務總局制訂對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優惠。公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，按照經濟適用住房的相關政策執行。

　　值得注意的是，發展公共租賃住房對政府的管理效率提出了更高要求，特別是要在準入、分配、退出以及后續物業管理方面，還需要各地政府認真研究，制訂符合實際的辦法。(記者杜宇）