2007年12月4日，一筆1290萬元的廉租房補充資金從西安住房公積金管理中心劃入西安市財政局賬戶，此時距離2007年結束只有不到一個月時間，而苦于資金不足的西安市經濟適用房和廉租房管理中心已經等待了近一年時間。

　　“2007年廉租房的預算資金到11月中旬還有1000萬元沒到位，給老百姓的廉租房補貼確實少了。”西安市經濟適用房和廉租房管理中心有關負責人2007年底在接受記者采訪時說。記者在采訪中了解到，由于缺少相關配套政策，資金不到位問題長期以來困擾著西安市的廉租房政策，使得這項惠民政策一再打折扣。

　　惠民政策打折扣

　　西安是我國廉租房工程建設最早的城市之一，從1997年開始，西安市政府每年就計劃從財政中拿出250萬元，解決西安市貧困家庭缺房問題，這比1999年國家提出發展城鎮廉租房要早2年多。當時西安市政府的思路是用這筆錢來進行實物配租，因而到2000年積累到1000萬元時，西安市政府便開始建設廉租房，到2001年竣工建成了6幢264套住房。然而這時西安市政府卻發現，西安市僅城區住房困難的就有上萬戶，264套住房根本無法滿足實物配租的需求，每年政府財政拿出的250萬元也實在是“杯水車薪”，西安市廉租房政策一下子進入了困境。也就是在這個時候，西安市廉租房政策突然被“凍結”起來，建好的廉租房白白空置了6年，直到2007年初才開始重新落實這項惠民政策。

　　2007年2月12日，西安市28戶首批通過公開搖號方式獲得實物配租資格的困難家庭領到了廉租房鑰匙，這批廉租房住房租金為每平方米每月3.85元，期限為3年，這個租金只有市場價的1/3。隨后剩余的閑置廉租房都一一分配出去，對于沒有獲得實物配租的住房困難戶，西安市政府對其發放租金補貼。西安市房屋管理局允諾，將再建2.3萬平方米的廉租房，預計到2008年底前竣工，同時收購大小合適的經濟適用房和二手房作為廉租房，讓更多的人參與實物配租。

　　然而，2007年初推出的這項政策卻在當年就變了味，西安市廉租房政策再一次打了折扣。西安市經濟適用房和廉租房管理中心有關負責人說，2007年西安廉租房整體預算資金為2500萬元，其中市財政745萬元，區財政745萬元，西安市公積金管理中心995萬元，其余資金由西安市房屋管理局自籌。然而到當年11月中旬資金上還有很大缺口，一部分政府部門該給的資金沒有到位。而按照計劃，2007年至2008年這兩年將建2.3萬平方米的廉租房，需要4000多萬元的資金，沒有錢哪行？

　　資金，還是資金問題

　　西安市公積金的增值部分是廉租房資金的重要來源。2007年12月10日，記者從西安市公積金管理中心了解到，直到2007年12月4日，才有一筆1290萬元的廉租房補充資金從西安住房公積金管理中心劃入西安市財政局賬戶。

　　據西安住房公積金管理中心辦公室有關負責人介紹，按照國家規定，廉租房的補充資金可從公積金增值收益中提取，而公積金增值收益分為三個部分，一是風險準備金，可按照增值收益的60%提取；二是公積金中心的管理費，這部分沒有明確規定，由西安市財政核準；另一塊就是廉租房補充資金。然而直到目前，沒有任何一級政府部門對公積金用于廉租房的提取作出具體規定。西安市政府也沒有出臺相應實施細則，這就造成廉租房中心和公積金中心對具體提取數額存在不同意見。西安市廉租房中心根據自己的計算，2006年拿出了200萬元的廉租房補充資金，2007年則劃撥了1290萬元，西安市公積金管理中心認為，這是到目前為止他們所能拿出的最多的公積金增值收益。而據西安市經濟適用房和廉租房管理中心計算，2006年西安市公積金管理中心要拿出1500萬元，而不是200萬元。

　　記者在采訪中了解到，資金不足一直是過去10年間困擾西安市廉租房建設的最大難題。按照國家規定，我國廉租住房保障資金有兩個主要來源：住房公積金增值收益和土地出讓凈收益。西安住房公積金增值收益直到2006年才開始提取廉租房補充資金，但是其提取的數額與西安市經濟適用房和廉租房管理中心要求相差很大。

　　另一方面，按照國家的規定，廉租房有一部分資金來源于土地出讓金，但時至今日西安市到底有多少土地出讓金，西安建設廉租房應從中具體提取多少，連西安市經濟適用房和廉租房管理中心都不知道。

　　在這種情況下，西安市廉租房建設出現資金短缺的情況是必然的事情。無怪乎一些知情人士感嘆，從1997年至2007年，這10年是西安市經濟總量和財政收入增長最快的10年，如真能按照規定來辦事，廉租房工程肯定會進展得更順利一些。

　　廉租房政策拷問有關部門“責任心”

　　西安市廉租房政策一再打折扣，讓不少人失望，很多西安市民覺得政府理應有能力、有財力比現在做得好得多。如何打破目前的僵局，實現廉租房建設的快速發展，相關政府部門應拿出更多的責任心。

　　事實上，早在2003年時就有人建議，可把西安市2001年建成的廉租房按商品房價向市場出售，這樣至少可以獲得3000多萬元資金。假設一家住房貧困戶，政府每月要發放50元住房補貼，一年資金就只需600元。西安市符合申請廉租房條件的居民若以2萬戶計算，那么3000多萬元資金至少可以解決全市2年多的住房補貼。這樣一來，西安市享受廉租房政策的受益人的范圍就會擴大，操作也更公平、方便一些。可是這樣有操作意義的建議卻沒有被采納，直到2007年初西安市才開始采用租金補貼為主、實物配租為輔的方式，真正第一次執行廉租房政策。

　　記者在采訪中了解到，廉租房政策涉及多個部門，需要各部門齊心協力共同辦好，可是事實并非如此。西安市每年廉租房的資金落實，就像“擠牙膏”似的，需要西安市經濟適用房和廉租房管理中心不斷地催促。而缺乏相關的配套政策，也使得資金的劃撥不是那么順暢。幾個相關部門之間經常因為對于劃撥數額和比例的意見不一，而導致資金遲遲無法到位。

　　專家們認為，目前迫切需要有一個權威部門來管理廉租房補充資金的劃撥，協調各個部門之間的相互關系，制訂出具體政策和計劃。另一方面，各部門也不能只站在自己的角度考慮問題，政府也最好有一個整體規劃來促進資金的更好流轉。(毛海峰 石志勇）