“五年內有交易房產行為”、“單身但并未到晚婚年齡”、“申請人有房產”、“申請人及其妻子長期不在廈門工作”……

　　從去年開始，廈門市政府網站上開始一批批更新“公示”，引發全市的高度關注，這些公示中的人可能來自任何一個市民，或者他們的家人和朋友。

　　自去年廈門推出“經濟租賃房”制度以來，7000戶居民提出了申請，這大大超過了目前政府提供房源的數量。為了公平、合理地將房子交到真正需要的人的手中，廈門市政府對每戶申請政府“經濟租賃房”家庭的收入、狀態、資本財產，甚至婚戀生活都進行嚴格核對，并在政府門戶網站上公示。除了民政、工商、銀行，甚至包括街道辦事處都加入了對個別家庭能否享有政府保障房產的評定之中。

　　福州大學不動產研究所教授、國房網總經理劉福泉接受《第一財經日報》采訪時表示，國內的住房保障體系目前從中央到地方，似乎都在膠著狀態，人人都在想辦法，但是曾經的“經濟適用房”制度、廉租房建設、90平方米限制制度以及正在推行的限價房都在現實中或多或少遭遇了尷尬。

　　劉福泉認為，房地產政策不在于出臺的內容，而在于執行，現實中能否體現政策的本意是問題的關鍵。

　　如何執行有力？在“廈門藍本”中，人們似乎看到了一些令人感動的“細節”，正是這些“細節”的不同，使“經濟租賃房”制度在這里得以開展。除了海風、島嶼和溫潤的氣候，廈門市民將開始享受新一項“宜居”因素——經濟租賃房。

　　從廈門推廣到福建

　　今年年初，“致力于‘住有所居’，改進和規范經濟適用房制度，建立‘經濟租賃房’制度”寫入了福建省的《政府工作報告》。這標志著福建省正式先于全國開始探索“經濟租賃房”制度。

　　“經濟租賃房”的出現，源于價格高漲的房地產現狀下，社會上開始流行“夾心層”的說法。針對一批既不能買或暫時未買到經濟適用房，又不符合廉租房、限價商品房申請條件的人群。

　　福建省省長黃小晶在今年該省“兩會”上曾表示，解決“夾心層”的住房問題很迫切，甚至連博士后也屬于這個層次，“經濟租賃房”是解決他們住房問題的重要舉措。他說：“當前我省正大力加快發展住房保障制度建設，對既不符合住房保障對象要求，又買不起房的年輕人住房困難問題，我們已開始積極研究探索解決之策。”

　　省長的自信或許來源于“廈門藍本”的初步成功。

　　隨后，福建省建設廳副廳長王知瑞在今年年初進一步透露了政府的初步想法，針對“經濟租賃房”的“房租”如何定價、適用人群范圍等疑惑進行解釋。

　　爭論“經濟租賃房”

　　事實上，“經濟租賃房”在理論設想上一經提出，立即引來了學界、房地產商界的諸多聲音。

　　劉福泉對《第一財經日報》表示，“經濟租賃房”的受眾仍然要偏向低收入階層，不能成為中等收入者或潛在的中等收入者住房的解決之道，仍然還是低收入住房保障的一部分。他認為“夾心層”如果鎖定為中等收入人群，是不合適的。

　　“政府管得少才能管得好，如果連中等收入的群體都要政府提供保障，那么整個保障體系也就喪失了意義。”劉福泉說。

　　目前，福建當地媒體對“經濟租賃房”的受眾措辭也相對模糊，有觀點認為，剛畢業的大中專生不應算在“夾心層”之內來分占不多的公共資源。但地方政府認為，將畢業學生納入，有利于當地吸納、留住人才。

　　另一個擔心是，租賃房價格與市場租價之間如何協調，以及相應的物業待遇如何。

　　對此，福建省表示，“經濟租賃房”主要是在限價房、經濟房中配建，專門用于出租，實行以物價部門核定的成本來定租金這一方式。供應對象主要面向行政機關、企事業單位、新就業大中專畢業生、引進人才等中低收入住房困難群體。“經濟租賃房”可享受經濟適用住房的各項政策，“經濟租賃房”套型面積原則上控制在60平方米以下。

　　這一模式的初步建立得到了建設部的高度評價，“福建經驗是先搞政策性租賃房，租賃價格略低于市場價，同時再搞限價房。”在建設部近日的一個會議上，建設部副部長姜偉新如是說。

　　40億元的“實驗”

　　就在理論上仍有困惑的同時，廈門的“經濟租賃房”已悄然實行。繼2005年廈門大規模啟動第一批保障性住房建造之后，去年夏天，首批獲準市民開始入住這些60平方米的新房。

　　在現實中，廈門市保障住房建設與管理辦公室常務副主任林栗如的想法與劉福泉相同。

　　林栗如被公認為廈門“經濟租賃房”的倡導人。林栗如曾表示，社會保障性住房政策目標直指中低收入住房困難家庭。“困難”兩個字說明社會保障性住房的核心作用在于“雪中送炭”而非“錦上添花”。

　　“要從最低收入者、最需要的人做起。”劉福泉說，政府在住房保障上應該“由低到高”，這也是廈門為何先從“經濟租賃房”著手的原因之一。

　　自1991年國家推行“經濟適用房”制度時起至今，廈門的經濟適用房和廉租房的建設也有3萬多套。但是和很多其他省市一樣，其本身存在弊端，執行不順。

　　2005年后，北京的“經濟適用房”制度被不斷發掘，北京轉而設想推行“限價房”的思路也影響到了廈門。

　　2006年廈門“兩會”期間，集美大學房地產發展研究所所長李友華提交了一份《關于進一步擴大中低收入群體住房供應力度，在廈門推行限價商品房的建議》。

　　但是“限價房”沒有真正做起來，廈門市建設與管理局的一位官員曾對媒體透露，當初廈門也曾研究過“限價房”的政策，但在考慮到實際操作中仍存在很多問題，包括如何限價、怎么銷售、賣給誰等，最終還是放棄了這一想法。此外，執行者還擔心“控制不好還可能起到擾亂市場的反面效果”。

　　最終，廈門市在住房保障體系中保留了原“經濟適用房”制度，開始嘗試新的“經濟租賃房”制度，形成兩級政府最低收入住房保障體系，并分別再起名為“保障性商品房”和“保障性租賃房”，致力于保障的兩級層面“簡明清晰”。

　　隨后，市政府、保障住房辦的相關人員分三批赴香港地區，學習、借鑒香港地區的公屋、居屋的管理經驗。2006年5月31日，廈門市政府正式宣布：政府將斥資40億元在未來3至5年建設保障性租賃房和保障性商品房160萬平方米、約2萬套。

　　機構與財政到位

　　為了使此項政策更有效率地落實，廈門市在2006年底成立了廈門市社會保障性住房建設與管理辦公室，直接掛靠市政府辦公廳。

　　這個管理辦公室的成員來自地方財政系統、建設廳、規劃局、國土房產局等。廈門當地一位長期采訪住房建設的資深媒體人士告訴記者，這樣的直屬辦公室減少了各部門“各自為政”的摩擦。

　　這位媒體人還指出，人的作用十分重要，保障辦中的執行者工作細致到位。“比如，在廈門市政府網站主頁上開通一個直接鏈接，保障辦每隔半個月會出電子剪報，報告新樓的建設進展情況，方便市民獲得信息、展開申請。”他說。

　　記者在閱讀剪報中還發現，對于一些模糊不清的申請者情況，保障辦公室的一些領導會親自登門，不僅僅從一些工商、銀行、民政登記信息來判別一個家庭的收入，這降低了一些隱形收入高的家庭“混”入政府保障房之中。

　　在房源提供上，由于有市規劃部門的統一參與，已開始控制政府保障住房和商品房的比例，此舉可能會穩住當地“房價”，并統一規劃“土地”資源。目前，廈門市2008年新計劃中市場商品房住宅建筑面積約為政府保障性住房的4倍。

　　根據近期社會保障性住房項目數據統計：2008年在建社會保障性住房的總建筑面積達到234萬平方米，擬新開工建設的保障性住房建筑面積約105萬平方米；至2008年底，可交付使用的住宅約7000套，總建筑面積約42.4萬平方米。

　　當前只是幾百戶居民住進了“經濟租賃房”，但是申請戶已經達到了7000戶左右。廈門市將申請資格和建房工作一起開展，保證已獲得資格核準者在今明兩年中入住新房。

　　對于廈門市政府而言，在保障性住房投入方面，包括住宅建設、租賃補貼、物業管理等費用，有統計稱，市政府前后投入了近百億元。這對于一個地方政府而言，是龐大的財政支出。劉福泉認為，并非所有的地方都擁有如此大的地方財政，地方政府的住房保障制度創新背后，仍然需要財力支撐，這需要房地產政策之外，中央、地方財政分配制度的改革一起配合進行。

　　“畢竟并不是所有地方財政像廈門這樣寬裕，所以全國效法，需要更多的探索。”上述媒體人也對本報表示。(宋蕾）