龍崗區的7544萬元、南山區的267萬元環境保護專項資金均被挪用于日常公用和業務經費；同一供貨單位、同一型號設備、不同批次差價高達12萬元；市房屋公用設施專用基金(俗稱房屋“養老金”)兩年內沒有花一分錢……昨日,深圳市人大常委會分組審議市審計局提交的《2008年度績效審計工作報告》,在各項目財政資金及公共資源的使用和管理情況總體較好的前提下,還是暴露出很多問題。

　　今年,市審計局選擇了市重要物資儲備、市扶持主要農產品生產基地建設資金管理使用、市房屋公用設施專用基金管理使用、市環境保護專項資金管理使用、特區內“五河”水環境綜合整治、市垃圾轉運站建設和運營、市少年宮建設和運營、市本級政府投資項目竣工決算狀況等8個項目進行績效審計和審計調查,評價財政資金和公共資源運用的節約、效率和效果。此外,深圳各區審計局今年也安排了18項績效審計。

　　收繳房屋公用設施基金30億元

　　市審計局局長陳志剛在向人大常委會匯報時表示:“從總體來看,各被審計項目財政資金及公共資源的使用和管理情況較好,體現了服務型政府的管理績效。”

　　據悉,特區內“五河”(布吉河、新洲河、福田河、深圳水庫排洪河、大沙河)水環境綜合整治2004—2007年累計投資約2.04億元(不含為迎接國家環保模范城市復查而實施的應急工程投資),共完成190個排污口截污,日截污量達到29.7萬噸。其中,布吉河、新洲河、福田河、大沙河2007年水質平均綜合污染指數,與2004年相比分別下降了6.59%、65.2%、63.05%、19.89%,新洲河、福田河、大沙河的水質污染程度明顯減輕。

　　同時,房屋公用設施專用基金在2年前開始追繳,目前市、區共收取、追繳房屋公用設施專用基金30億元,涉及1540個樓盤項目,申報收繳率為80.25%。

　　另外,深圳政府投資項目竣工決算比例在1998至2007年間也逐年提高,其中2006、2007年度竣工決算送審金額分別為33億元、71億元,分別較上年增長81%和114%,2008年也呈加速增長趨勢,財政部門相應加大了決算批復和固定資產登記的力度,政府投資項目管理得到規范和改進。

　　布吉河至今未實現首階段目標

　　值得注意的是,在績效總體較好的狀況下,審計中也發現了不少問題。陳志剛透露,部分項目未達到目標,進展不夠理想。記者了解到,深圳市扶持的主要農產品生產基地建設、特區內“五河”水污染綜合整治、政府投資項目竣工決算等均存在不同程度的問題。以“五河”治理為例,布吉河至今未實現第一階段目標,布吉河特區外每天約20萬噸污水未經任何處理直接排入河道。

　　另外,部分項目資源配置不合理,使用效益不高的問題也被披露出來。市房屋公用設施專用基金追繳以來還沒有發生維修使用支出,市環保專項資金資助的20個環保項目完工的只有4個。在對市本級政府投資項目竣工決算狀況進行審查時發現,193個已竣工并已完成決算審計的政府投資項目存在結余資金5.04億元,其中已上繳財政3.24億元、仍留在建設單位未及時上繳財政1.68億元、財政部門滯留1200萬元。對已竣工未決算、建設進展緩慢項目調查結果顯示,截至2008年7月,財政資金滯留32.64億元,這部分資金隨項目沉淀,多年積累,金額不斷擴大,降低了使用效率。

　　陳志剛表示,部分項目還存在資金管理不夠規范和完善,違規使用的情況,這些在農產品生產基地建設、環保基金使用、垃圾轉運站建設和少年宮建設與運營中都有發生。

　　當然,問題的產生與部分項目法規、規章不健全,體制或運作機制不順也有關系。《經濟特區住宅物業管理條例》未清楚界定“建設總投資”的概念,《政府投資項目管理條例》把責任主體不盡相同的三個工作環節———主體工程結算、竣工決算和竣工驗收———合在一個時限內作出規定,不便于實際操作。

　　據了解,針對審計發現的問題,部分被審計單位已經或正在整改。市政府將在市人大常委會審議后組織有關部門和單位認真整改和追究責任。