一位路過(guò)的大爺，一邊指著馬路對(duì)面小區(qū)門楣上幾個(gè)明晃晃的大字——“明德門廉租房小區(qū)”，一邊對(duì)記者說(shuō)：“五、六年了，那里很多房都空著，實(shí)在是太可惜了！”

　　這個(gè)小區(qū)的確與眾不同：正值中午時(shí)分，又是在寸土寸金的西安市南郊明德門地區(qū)，敞開(kāi)的大門卻鮮有人出入，小區(qū)內(nèi)公告欄上落滿了厚厚的一層灰土。齊齊整整的6幢住宅樓，從外面看上去，有5幢像是沒(méi)有人居住。

　　這里是西安市惟一的廉租房小區(qū)。

　　記者在偌大的小區(qū)里轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，只遇到一位住戶，并在他指引下找到了小區(qū)的工作人員。據(jù)介紹，這處廉租房小區(qū)早在2001年就竣工了，建筑總面積1.4萬(wàn)多平方米，共有6幢264套住房，每套住房均為兩室一廳戶型，建筑面積50多平方米。然而，自建成至今，除目前1號(hào)樓住有50余戶危房拆遷戶外，其余大部分住房已經(jīng)空置了近6年時(shí)間。

　　政府困境：廉租房到底該分給誰(shuí)？

　　早在1995年，西安市就從市財(cái)政中每年撥款250萬(wàn)元用于廉租房建設(shè)。“2001年小區(qū)建成后，有不少人找上門詢問(wèn)，希望能搬進(jìn)去，但怎么分卻是個(gè)難題。”西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心主任焦健說(shuō)。

　　“1999年，建設(shè)部頒布實(shí)施《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》。按照當(dāng)時(shí)的政策，對(duì)住房困難戶主要以“補(bǔ)磚頭”(即實(shí)物配租)為主。在西安，僅城六區(qū)的無(wú)房戶就有6186戶，再加上人均住房面積少于7平方米的住房困難戶達(dá)到1.2萬(wàn)戶，這264套廉租房顯然粥少僧多。到底應(yīng)該分給誰(shuí)？市里反復(fù)開(kāi)會(huì)研究，并出臺(tái)了《西安市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，但終因人多房少，沒(méi)能定下來(lái)。”

　　相關(guān)部門決定，先派一名管理人員，負(fù)責(zé)廉租房小區(qū)的大門看管、小區(qū)綠化，以及安全防范。“其實(shí)閑得很，一年到頭都沒(méi)事做。算一算，光小區(qū)的維護(hù)費(fèi)1年就要十幾萬(wàn)元。”

　　直到2004年8月，市政府研究決定，將小區(qū)的一批房屋用于特危房安置。根據(jù)市房屋管理局提供的情況，這一數(shù)字應(yīng)有168套，但記者在小區(qū)管理人員處了解到，住進(jìn)小區(qū)的危改戶至今也僅有50多戶，尚有大部分住房空置。

　　對(duì)于目前的居住情況，這些危改住戶大多表示滿意：每月3.85元／平方米的房租，外加6元衛(wèi)生費(fèi)，每月只掏150元就夠了(按使用面積收房租)。

　　資金困擾廉租房問(wèn)題

　　廉租房白白空著，困難戶眼巴巴等著。房子分不下去，西安市廉租房似乎陷進(jìn)了繞不出去的圈兒。

　　2003年底，國(guó)家再次調(diào)整政策，廉租房管理轉(zhuǎn)向“貨幣補(bǔ)貼(補(bǔ)人頭)為主，實(shí)物配租為輔”，這一次，西安市似乎等來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。“可是，之后的多次機(jī)構(gòu)改革、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，又讓西安市相關(guān)政策的出臺(tái)一波三折。”房管局一位工作人員說(shuō)。

　　配合國(guó)家的政策調(diào)整，西安市2004年開(kāi)始醞釀新的《西安市城鎮(zhèn)最低收入廉租房管理辦法》，但過(guò)程卻相當(dāng)?shù)亍捌D難”：各個(gè)部門的協(xié)調(diào)會(huì)就開(kāi)過(guò)十幾次，法制局修改花了8個(gè)月，方案卻遲遲拿不出來(lái)。“其間，由于機(jī)構(gòu)改革，廉租房的管理也由房屋管理局劃歸建委，之后又回到房管局，來(lái)來(lái)回回折騰了好幾次。”

　　2006年8月31日，新的《西安市城鎮(zhèn)最低收入廉租房管理辦法》終于頒布實(shí)施。“這次辦法的出臺(tái)，將‘補(bǔ)磚頭’轉(zhuǎn)向‘補(bǔ)人頭’，在一定程度上減輕了建設(shè)廉租房的財(cái)政壓力。但‘補(bǔ)人頭’同樣需要錢。”焦主任說(shuō)，目前廉租房政策的資金來(lái)源主要有三：財(cái)政撥款、住房公積金增值收益和社會(huì)捐贈(zèng)。

　　“社會(huì)捐助基本是‘空’的，西安市這么多年還從來(lái)沒(méi)有接到過(guò)一筆。”而依據(jù)西安市目前的政策，住房困難戶人均每月可領(lǐng)住房補(bǔ)貼40元。這樣，1.2萬(wàn)住房困難戶每年需要的資金就為2400萬(wàn)元至2600萬(wàn)元左右。

　　以2006年為例，市府規(guī)劃當(dāng)年所需資金總額為2402萬(wàn)元。這其中，市財(cái)政需出201萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政出201萬(wàn)元，市住房公積金管理部門出2000萬(wàn)元。可直到現(xiàn)在，市、區(qū)財(cái)政資金已基本到位，住房公積金管理部門的2000萬(wàn)元卻只到位了200萬(wàn)元。靠這些錢，根本無(wú)法滿足西安市現(xiàn)有廉租房政策的需要。

　　記者了解到，除發(fā)放補(bǔ)貼外，西安市今后還要通過(guò)新建或收購(gòu)方式，每年解決217戶困難家庭的住房問(wèn)題。“但這關(guān)鍵還要看資金能不能到位，如果還沒(méi)有錢，這些也只能算是個(gè)‘宏偉藍(lán)圖’。”

　　“如果政府再重視些，問(wèn)題早就解決了”

　　果真是只因?yàn)槿卞X嗎？有記者在采訪中了解到，西安市住房公積金每年收益千萬(wàn)元以上，而其2006年拿出的200萬(wàn)元，只有西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心預(yù)算的1／10。

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“這在全國(guó)是普遍問(wèn)題，如果各地政府重視些，問(wèn)題早就解決了。”據(jù)分析，廉租房與房?jī)r(jià)成反比關(guān)系，廉租房供給每增加5%，就會(huì)迫使房?jī)r(jià)下降3%——4%，其導(dǎo)致的必然后果，便是影響當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎尳鹗找婧虶DP增長(zhǎng)速度，加之沒(méi)有明確的獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒機(jī)制，地方政府建設(shè)廉租房的積極性就會(huì)受到影響。

　　早在西安市廉租房小區(qū)竣工后不久，西安市房管部門就發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，并提出了很多行之有效的方法：“西安市原來(lái)采取的‘補(bǔ)磚頭’方法，對(duì)現(xiàn)有地方財(cái)力和物質(zhì)條件壓力太大，政府很難提供這么大的資金支持，如果能改成發(fā)放住房補(bǔ)貼，可以減小對(duì)地方財(cái)政的壓力，也更實(shí)際些……”

　　還有人提出，既然264套不夠分，不如將它們以商品房?jī)r(jià)格出售，這樣至少可以獲得3000多萬(wàn)元資金。如果以每月50元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，把這些錢作為租房補(bǔ)貼發(fā)放，至少可以解決全市住房困難戶兩年多的問(wèn)題。這樣，西安市享受廉租房政策的受益人群范圍就能擴(kuò)大，操作也更方便一些。

　　遺憾的是，由于種種原因，這些建議最終石沉大海。直到目前，西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心才開(kāi)始將廉租房政策真正實(shí)施。當(dāng)然目前的“補(bǔ)人頭”政策，只能先給無(wú)房戶發(fā)放住房補(bǔ)貼，有房的住房困難戶還得再延遲一段才能發(fā)。

　　據(jù)悉，廉租房小區(qū)蓋好6年之后，首批28戶廉租房住戶將于近期抽號(hào)入住。至于下一批將在何時(shí)解決，焦主任表示：“還不知道，要看各區(qū)縣上報(bào)的速度。”(孫海華）