根據(jù)昨天發(fā)布的《北京市“十一五”時(shí)期供熱發(fā)展規(guī)劃》，本市取暖費(fèi)開始在部分政府機(jī)關(guān)和大型公建進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)，并計(jì)劃逐步將居民住宅納入其中。這意味著已經(jīng)實(shí)行了五十多年的福利供暖制度會(huì)在不久的將來邁入市場化的門檻。
2005年12月，建設(shè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》明確指出，城鎮(zhèn)供熱實(shí)行政府定價(jià)，要建立熱價(jià)與燃料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對供熱商品化、貨幣化的時(shí)限，《意見》中明確列出了“原則上兩年左右”實(shí)現(xiàn)供熱商品化的時(shí)間表。
北京的福利供暖轉(zhuǎn)軌市場化，接下來要邁過的坎兒還有很多。
新舊樓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別對待
北京市供熱協(xié)會(huì)常務(wù)理事戴鴻飛介紹，按照新政策，試點(diǎn)后的供熱價(jià)格將分為基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)兩部分，用戶的取暖費(fèi)由基本熱價(jià)×面積＋計(jì)量熱價(jià)×用熱量計(jì)算得出。
“在政府機(jī)關(guān)等公共建筑中還比較容易計(jì)算，但要在民宅中實(shí)施可就不那么容易了。”戴鴻飛說，“同樣是市熱力集團(tuán)的管線供暖，新建小區(qū)的室溫可以達(dá)到20多攝氏度，一些老舊小區(qū)卻只能保證16攝氏度以上，因此不同的室溫下的單位供暖價(jià)格似不應(yīng)一刀切。”
行業(yè)專家認(rèn)為，影響居室供熱的因素相對復(fù)雜。“應(yīng)根據(jù)居民家的面積、朝向、是否頂層等因素，科學(xué)測算出居民應(yīng)該繳納的熱費(fèi)。”北京建工學(xué)院供暖專家李銳分析說，居住在老舊樓房中的居民和低收入家庭應(yīng)得到更多的照顧。
補(bǔ)貼可借鑒公積金方式
當(dāng)福利供暖退出的趨勢不可逆轉(zhuǎn)時(shí)，居民們不得不考慮另外一個(gè)問題:采取新的計(jì)量方法后，居民采暖費(fèi)的補(bǔ)貼今后怎么發(fā)？建設(shè)部等下發(fā)的《意見》中要求，停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費(fèi)，實(shí)行用熱商品化。同時(shí)，實(shí)行將采暖費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。各地區(qū)在制定采暖費(fèi)補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)根據(jù)職工和離退休人員住房標(biāo)準(zhǔn)、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價(jià)格、采暖期限、企業(yè)和財(cái)政承受能力等因素，合理確定總體補(bǔ)貼水平。采暖補(bǔ)貼資金來源為原“暗補(bǔ)”時(shí)財(cái)政、單位用于職工的采暖費(fèi)用。
由于北京的熱源供給渠道不同，收費(fèi)價(jià)格也各不相同。部分開發(fā)商曾提出，“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”實(shí)行貨幣化分配后，會(huì)出現(xiàn)由于熱源計(jì)價(jià)差異引起的支付差異。
身為朝陽區(qū)房管局供暖中心負(fù)責(zé)人的戴鴻飛認(rèn)為，新的供暖計(jì)量方式可能會(huì)增加收費(fèi)難度。基本熱價(jià)的數(shù)額是一定的，但計(jì)量熱價(jià)往往需要單獨(dú)核算。對此，李銳建議發(fā)放取暖補(bǔ)貼時(shí)采用住房公積金的管理方式，居民個(gè)人不得擅自提取，做到專款專用，才能盡量避免欠繳供暖費(fèi)的情況發(fā)生。
盡管供暖改革困難重重，建設(shè)部城建司副巡視員劉賀明的話更像給百姓吃了一顆“定心丸”:“改革的目的是要節(jié)能，是要滿足人民群眾的采暖需求，不是要老百姓多交費(fèi)，更不能讓任何一戶人家因?yàn)楣狍w制改革而挨凍。”(劉宇鑫）
