在中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)今天舉行的“2007年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與房地產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)報(bào)告會(huì)”上，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)沈建忠表示，在房地產(chǎn)投資明顯回落房?jī)r(jià)漲幅也已趨緩的情況下，老百姓對(duì)房?jī)r(jià)問(wèn)題還很不滿意，主要原因在于一條腿長(zhǎng)，一條腿短，即在宏觀調(diào)控上，更多地從經(jīng)濟(jì)角度而較少?gòu)纳鐣?huì)角度考慮問(wèn)題，今年要在住房保障方面取得新進(jìn)展。
沈建忠認(rèn)為，從2003年18號(hào)文件以來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控的基本思路和政策原則，總體上是一致的，它的定位主要圍繞著既要保持一個(gè)良性的發(fā)展，又要防范和解決存在的一些突出問(wèn)題，也就是房地產(chǎn)業(yè)既要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)又要保證民生，怎樣在這兩者中尋找平衡點(diǎn)的問(wèn)題。
沈建忠解釋，在解決一些突出矛盾方面，主要針對(duì)兩個(gè)“國(guó)八條”里面一些做得不到位或者是說(shuō)不夠細(xì)化的地方，進(jìn)一步細(xì)化了相應(yīng)的措施，同時(shí)注重了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，注重了區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，在指標(biāo)的量化、細(xì)化上應(yīng)該是前所未有的。另外就是更多地關(guān)注民意、民生，政策的導(dǎo)向更加明顯地傾向解決低收入群體�；仡欉^(guò)去三年的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，沈建忠認(rèn)為，2004年主要調(diào)控了總量，2005年開(kāi)始強(qiáng)調(diào)供求兩個(gè)方面，但政策還是偏重于存量方面。經(jīng)過(guò)兩年的調(diào)控，總量的問(wèn)題已不太突出。從2005年、2006年甚至從2004年，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的幅度已經(jīng)回落到固定資產(chǎn)投資增幅下面。
為什么在這樣的情況下，社會(huì)感覺(jué)房地產(chǎn)調(diào)控效果不太明顯？房?jī)r(jià)還沒(méi)有控制住，群眾還是很不滿意。沈建忠認(rèn)為問(wèn)題出在我們?cè)谝粭l腿長(zhǎng)、一條腿短的問(wèn)題上沒(méi)有處理得更好一些，更多地注重了從經(jīng)濟(jì)的角度，而沒(méi)有從社會(huì)的角度來(lái)研究問(wèn)題，所以，2006年調(diào)控更多的導(dǎo)向怎么解決低收入群體的住房問(wèn)題�，F(xiàn)在“國(guó)六條”實(shí)施的時(shí)間還比較短，還需要一段時(shí)間，但是已看到了一些明顯的變化。
對(duì)于今年的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策趨向，沈建忠的理解是，將更加注重落實(shí)，解決執(zhí)行力的問(wèn)題，更加注重長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，從制度機(jī)制上保證健康發(fā)展。沈建忠認(rèn)為，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的工作重點(diǎn)是一個(gè)調(diào)整、兩個(gè)增加和抑制、兩個(gè)體系建設(shè)。調(diào)整主要是供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
兩個(gè)增加和抑制，就是一要增加有效供給一要增加商品房供給，兩個(gè)抑制就是抑制投資、投機(jī)性需求。兩個(gè)體系建設(shè)，主要是住房保障體系的建設(shè)和市場(chǎng)體系完善的建設(shè)。
沈建忠認(rèn)為，政府和社會(huì)對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的關(guān)注度仍將保持持續(xù)，過(guò)去調(diào)控效果不太明顯的一些方面今年可能會(huì)有一些比較大的改觀，比如說(shuō)結(jié)構(gòu)、中小套型的供應(yīng)，特別是面向自住的政策性、保障性的住房供應(yīng)可能會(huì)有較大幅度的提高。高檔、大戶型的住房供應(yīng)將得到一定程度的控制，但是因?yàn)楣┣箨P(guān)系的原因，這一類的價(jià)格有可能進(jìn)一步攀升。沈建忠透露，今年可能在自主性住房的建設(shè)方面會(huì)有一些新的政策。
關(guān)于多層次的保障體系，沈建忠表達(dá)了他的個(gè)人觀點(diǎn)，他認(rèn)為，政策的目標(biāo)應(yīng)該是人人享有適當(dāng)?shù)淖》�，即居有其所。然后�?duì)那些無(wú)力支付住房消費(fèi)的家庭，保證它有一個(gè)基本的居所，能夠體面、有尊嚴(yán)地生活在同一個(gè)城市里面；住房保障不應(yīng)局限于政府保障這樣一個(gè)范疇。某種意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)的保障更重要，我們政策導(dǎo)向、制度安排應(yīng)該惠及全體公民，通過(guò)貨幣補(bǔ)貼、實(shí)物安置等對(duì)低收入家庭提供政策保障，解決住房的問(wèn)題。通過(guò)公積金、住房?jī)?chǔ)蓄銀行、擔(dān)保公司、非盈利性住房供應(yīng)等等這樣一些措施，為多數(shù)家庭自住性置業(yè)需求提供保障。我國(guó)的住房制度體系，從目前來(lái)看主要是以廉租房制度為核心，目前是向低收入和中低收入家庭擴(kuò)張，低收入家庭用租賃、低租金的辦法解決住房問(wèn)題。保障的標(biāo)準(zhǔn)上可能會(huì)設(shè)置最高、最低的門檻。保障資金制度化，主要從預(yù)算資金、公積金等等方面提高一點(diǎn)比例，這是一個(gè)過(guò)程。
房?jī)r(jià)的上漲是不是一個(gè)供求矛盾的問(wèn)題？沈建忠不這么看。他認(rèn)為從1998年以來(lái)，已經(jīng)連續(xù)這么多年保持了20%甚至30%的增長(zhǎng)速度，增加有效供給已經(jīng)到了警戒線，因此增加有效供給在更大程度上應(yīng)該是一種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。還有一個(gè)是怎么引導(dǎo)合理需求的問(wèn)題，是不是應(yīng)該在目前的狀態(tài)下，更多地保證基本的住房需求，是不是在公共配置上應(yīng)該優(yōu)先？另外，地方政府也要建立目標(biāo)責(zé)任制，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，加強(qiáng)檢測(cè)和分類指導(dǎo)，建立新的價(jià)格統(tǒng)計(jì)和分析方法，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源建立一個(gè)與支付能力相適應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制。（陳雪根 張喬喬）
