“我們關注到最近一段時間房地產價格上揚的問題，根據國務院房地產市場調控的要求，今年國土資源系統加大了房地產的土地供應。”國土資源部高官日前的一句表態，在房價“且調且漲”的中國房地產市場掀起巨浪。

　　國土資源部公布的數據顯示，今年1-5月全國住宅用地土地供應同比增長35.5%，普通商品房的土地供應同比增加76.3%，經濟適用房的土地供應同比增加166%。

　　旋即，市場關于這一表態的評論如潮水涌現。上海易居房地產研究院發展研究所所長李戰軍以“喜見”、“糾偏”等詞形容大多數市場人士對政府這一舉措的感受。

　　然而，全國土地供給總量的增加真的給市場帶來住宅供給增加的現實了嗎？以上海為例，去年總共才發布了5個土地出讓公告，而今年4月至今就已經⒉劑?個土地出讓公告。但是，去年住宅供地面積占全部供地面積的65%，而今年以來住宅供地面積占比僅15%。市場幾乎達成共識，二季度上海房價重拾升勢，與住宅供給銳減密不可分。

　　為什么全國土地供給增加，而在地方卻不一定能見效？專家分析，這與不同城市的土地政策考慮有關。同時，即便已經審批的土地供給落實到位，一些開發商的捂地不建和捂盤不售也會進一步使商品房供給“杯水車薪”。

　　另一方面，要解決加大土地供給與保護耕地之間的矛盾，這是國土資源部又需要平衡的一個課題。“解決之道就是既要節流又要開源，走出節約、集約利用土地的新路。”徐紹史此前表示。

　　據了解，目前全國建設用地當中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝；各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。加上目前我國城鎮人均建設用地過高、開發區和工業園區土地利用效率低下以及農村居民點建設用地的總量數倍于城鎮的建設用地等方面情況，現有土地利用仍有很多潛力可挖。只是此間的執行問題，目前沒有實質性突破。

　　隨著土地政策問題討論的深入進行，還有不少業內人士指出了一個矛盾核心，即地方政府從財政來源這個最大的利益源頭考慮土地供應，“以地生財”的牢固思想無法真正從穩定樓市的動機中擺脫出來。

　　經濟學家謝國忠建言，可以給予部分大型城市發行債券的權力，來滿足發展基礎設施和城市化的融資需要，擺脫城市對房地產GDP貢獻的依賴。地價得以有效控制之后，地方政府依靠征收房產稅而不是賣地來保障財務，并有助于完成房地產業從“土地抵押-銀行貸款” 模式向“大規模工廠開發”模式的轉型。(于兵兵)

　　緊守土地“閘門”的國策未變

　　雖然土地政策的“風向”正在向擴大供應轉變，但這并不代表政府對土地“閘門”放松看管，特別是18億畝耕地紅線依舊不能越雷池一步。“土地執法要嚴起來，要硬起來。” 國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在上周國土資源部舉行的新聞發布會上表明了態度。

　　根據國土資源部發布的數據，今年1-5月份，全國共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地面積22萬畝，同比分別下降了3.6%和12.14%。不過，雖然非法批地案件只占所有案件宗數的20%，但從涉及違法的用地面積來看，非法批地占80%，也就是說，80%違法用地的主體是地方政府和有關政府部門。

　　土地資源的違法違規始終是土地管理中的“痼疾”之一，而這背后又與地方利益交錯聯系，使問題更加復雜。徐紹史也坦言，雖然今年土地違法問題較去年有所好轉，但仍未得到有效遏制，“我們一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規用地，未批先用、以租代征，擅自設立和擴大開發區，擅自調整土地利用總體規劃以及違規侵占基本農田的現象還不同程度地存在。形勢依然嚴峻，堅守18億畝耕地紅線的任務十分艱巨。”

　　記者了解到，針對上述問題，國家土地督察辦已經明確今年的任務之一就是建立審核機制，即嚴格審查省級及計劃單列市人民政府農用地轉用和土地征收兩項審批事項是否符合法律法規規定的權限、標準和程序，位置、地類、面積等是否真實準確。同時，今年國家土地督察還將建立糾正機制，對監督檢查中發現的問題提出整改意見，有效遏制土地違法違規行為。

　　監察部和國土資源部近日還發出通知，要求集中力量再查處一批土地違法違規典型案件。通知要求，地方各級監察機關和國土資源部門要對2006年10月以來開展查處土地違法違規案件專項行動的情況進行“回頭看”檢查。并且通知強調，要嚴格執法，堅決糾正以罰代法的行為；要嚴格實行問責制，嚴肅追究有關地方政府負責人的領導責任。(于祥明 李和裕)

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