今年年底，“8•31大限”遺留下來的土地問題將徹底解決。市國土局昨天下發(fā)《關(guān)于停止執(zhí)行458號文件加快遺留項(xiàng)目處理有關(guān)問題的通知》，自今年12月1日起，停止執(zhí)行“458號”文件，此后不再辦理符合“458號”文件條件的各類遺留項(xiàng)目的土地一級開發(fā)授權(quán)手續(xù)。

　　2004年，國土資源部和監(jiān)察部曾下發(fā)“71號”文件，規(guī)定從當(dāng)年8月31日起，終止協(xié)議出讓經(jīng)營性用地，一律改為公開“招拍掛”。數(shù)百個(gè)項(xiàng)目在當(dāng)年的“8•31大限”前未辦完手續(xù)。其后為了監(jiān)督這些遺留土地盡早入市，政府出臺了“458號”文件，允許這些“8•31”未過關(guān)的遺留項(xiàng)目繼續(xù)由原土地開發(fā)方進(jìn)行一級開發(fā)后再到市場上公開交易，這個(gè)口子讓一部分開發(fā)商的土地暫時(shí)“失而復(fù)得”。然而，根據(jù)昨天的《通知》，這個(gè)口子將在今年12月1日被徹底封死，屆時(shí)仍未辦理手中存量土地一級開發(fā)手續(xù)的開發(fā)商，將再度失去地塊的開發(fā)權(quán)。

　　另外，根據(jù)《通知》要求，12月1日后，“對于符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃并具備開發(fā)條件的遺留項(xiàng)目，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過收購、收回、征收等方式納入政府土地儲(chǔ)備，或者通過公開招標(biāo)等方式選擇有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施土地一級開發(fā)”。

　　此外，《通知》中特別規(guī)定危改歷史遺留項(xiàng)目將由新成立的北京市住房保障辦公室負(fù)責(zé)，市住房保障辦匯總分析后，提請聯(lián)席會(huì)審議，讓危改項(xiàng)目有托底的保障。

　　今年8月，在全國城市住房工作會(huì)議上，北京市有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，北京市對2002年至2006年已出讓未上市的463個(gè)、3373萬平方米住宅項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查，將督促加快開發(fā)進(jìn)度，增加有效供應(yīng)。此次市國土局下令停止執(zhí)行“458號”文件后，這3373萬平方米歷史遺留項(xiàng)目，將在年底前進(jìn)行集中清理，并成為本市土地儲(chǔ)備的一部分。“按北京每年2000萬平方米左右的住宅銷量，如此大量的土地可滿足北京市場一年半的供應(yīng)。” (記者 王娟 楊舒萌)

　　效力分析

　　逐步鏟除土地市場死角

　　“從2004年的‘8•31大限’叫停土地協(xié)議出讓，到今年‘12•1大限’叫停‘458號’文件，土地交易市場存在的死角將被逐步鏟除。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“458號”文件的初衷是監(jiān)督未過關(guān)土地，促進(jìn)土地入市速度，這一政策的確曾起到過重要作用。但在之后的執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)了一些問題。一些開發(fā)商掌握一級開發(fā)，實(shí)際上是為了曲線獲得二級開發(fā)權(quán)。一些開發(fā)商甚至通過人為設(shè)置開發(fā)障礙，消除其他開發(fā)商對地塊的競爭興趣，以便最終以低價(jià)獲得土地二級開發(fā)權(quán)。更重要的是，相當(dāng)多的一級開發(fā)至今仍然沒有開始，土地閑置情況嚴(yán)重。

　　“此次叫停‘458號’文件，說明政府對土地市場的規(guī)范已經(jīng)深入到一級市場的最前沿。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前房價(jià)漲幅過快，與眾多存量土地不能完全供應(yīng)有很大關(guān)系。“12•1大限”將有效激活土地存量和產(chǎn)品供應(yīng)，凈化和平衡整個(gè)市場環(huán)境，長期來看對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價(jià)格和秩序均有較大作用。(記者 楊舒萌 王娟)