記者：《物權(quán)法》規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基本原則，但現(xiàn)實(shí)中，不動(dòng)產(chǎn)登記法規(guī)的出臺(tái)尚待時(shí)日。在這個(gè)法律真空期，作為部門規(guī)章的《土地登記辦法》，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？它在貫徹實(shí)施《物權(quán)法》有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定方面作了哪些銜接？

　　王守智：《物權(quán)法》是我國(guó)的民事基本法律，對(duì)我國(guó)的土地物權(quán)制度乃至國(guó)土資源管理事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。其中關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)定的條文，確定了我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的根本制度，將為制定《不動(dòng)產(chǎn)登記法》奠定基礎(chǔ)，決定我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的發(fā)展趨勢(shì)和方向，也決定我國(guó)土地登記制度的未來(lái)發(fā)展方向。

　　我部出臺(tái)《土地登記辦法》，嚴(yán)格遵照依法的原則，與《物權(quán)法》的規(guī)定保持一致。比如，增加了預(yù)告登記、異議登記、地役權(quán)登記等登記類型并細(xì)化了這些登記類型的內(nèi)容與程序，刪除了《土地登記規(guī)則》中關(guān)于證書查驗(yàn)、申報(bào)地價(jià)、不登記按非法占地、違法占地處理等的規(guī)定，修改了與《物權(quán)法》不相符的關(guān)于申請(qǐng)人提交的資料、更正登記等內(nèi)容等。

　　在一些具體規(guī)定上，我們注意與《物權(quán)法》保持銜接：

　　一是關(guān)于登記的土地權(quán)利名稱。《土地登記辦法》涉及的土地權(quán)利，既涉及《物權(quán)法》規(guī)定的集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、抵押權(quán)、地役權(quán)，也涉及土地管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)用地使用權(quán)等。建設(shè)用地使用權(quán)按土地所有權(quán)可分為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)用地使用權(quán)分為國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)、集體農(nóng)用地使用權(quán)。為保持土地權(quán)利名稱的連續(xù)性，同時(shí)也體現(xiàn)與《物權(quán)法》和土地管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的土地權(quán)利的銜接，《土地登記辦法》使用的土地權(quán)利名稱為國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)等，并在有關(guān)條款中對(duì)上述土地權(quán)利的內(nèi)涵進(jìn)行了解釋，即國(guó)有土地使用權(quán)，包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)(不含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán))。

　　二是關(guān)于土地證書。為保持土地證書的連續(xù)性，避免土地證書過(guò)多不易管理的問(wèn)題，《土地登記辦法》根據(jù)土地權(quán)利的主要種類，規(guī)定土地證書分為國(guó)有土地使用證、集體土地所有證、集體土地使用證以及土地他項(xiàng)權(quán)利證明書四種。同時(shí)，規(guī)定了“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)在國(guó)有土地使用證上載明；集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明”，以在土地證書上體現(xiàn)與《物權(quán)法》和土地相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的土地權(quán)利的銜接。

　　記者：土地登記工作關(guān)系到土地市場(chǎng)交易安全，關(guān)系到土地權(quán)利人的權(quán)益保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響重大。目前我國(guó)這項(xiàng)工作基礎(chǔ)怎樣？為確保《土地登記辦法》的有效實(shí)施，國(guó)土資源部門將采取哪些措施？

　　王守智：經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)土地登記工作已經(jīng)具備了相當(dāng)工作基礎(chǔ)，建立了完整的規(guī)章、制度和技術(shù)規(guī)程，健全了各級(jí)登記機(jī)構(gòu)，土地登記覆蓋率大幅提高，為保護(hù)土地資產(chǎn)，保障權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、健康發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的物權(quán)保障作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，目前，我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)登記率已達(dá)86%，集體土地所有權(quán)登記率已達(dá)53%，集體建設(shè)用地使用權(quán)(包括宅基地使用權(quán))登記率已達(dá)73%。

　　《土地登記辦法》的出臺(tái)，為進(jìn)一步提高我國(guó)土地登記覆蓋面、加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了契機(jī)。但再好的法律法規(guī)，也需要通過(guò)落實(shí)才能生效。下一步，我們要在系統(tǒng)內(nèi)全力以赴抓好《土地登記辦法》的貫徹實(shí)施，部里將出臺(tái)專門文件，對(duì)各級(jí)國(guó)土資源管理部門嚴(yán)格遵照《土地登記辦法》規(guī)定做好土地登記工作，提出具體要求。在此基礎(chǔ)上，我們還將重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是在全系統(tǒng)大張旗鼓地組織學(xué)習(xí)和宣傳《物權(quán)法》和《土地登記辦法》；二是加強(qiáng)培訓(xùn)工作，部里計(jì)劃舉辦全國(guó)地籍處長(zhǎng)培訓(xùn)班，對(duì)《土地登記辦法》進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高土地登記人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)，配合《辦法》實(shí)施，部里將設(shè)計(jì)出臺(tái)新的土地登記表冊(cè)卡簿，提高土地登記質(zhì)量，保證土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。四是要進(jìn)一步采取措施，提高土地登記效率，加快土地登記發(fā)證進(jìn)度，擴(kuò)大土地登記覆蓋面。(張 晏）

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