沈陽軍區探索軍地互動建設軍人住房的新模式，緩解了這個軍區近一半軍官住房不安定的困難

　　我國軍隊推進住房保障社會化，有利于改變軍隊辦社會的現狀，加強軍隊質量建設。其最終目標，是實現軍隊住房“分配貨幣化，供應社會化”。但在目前“分配貨幣化”尚難一步到位的情況下，必須依托地方政府解決軍隊人員住房困難。

　　近年來，沈陽軍區與遼寧、吉林、黑龍江三省合力解決軍隊人員住房社會化保障難點，創新探索出“戰區軍地組織協調，政府部門調控主導，依托地方土地資源，部隊提供住房需求，企業投標開發建設，軍地聯審參建資格，軍人按照政策購買”的新模式，為推進軍隊住房社會化保障提供了經驗。這種新模式被專家稱為“東北模式”。

　　軍人住房遭遇“三難”

　　實行住房制度改革以來，軍隊人員住房困難得到一定解決，但不少地區進展緩慢，致使包括軍官、文職人員、士官和職工在內的軍隊人員住房困難，成為部隊建設的沉重包袱，影響了軍事斗爭準備。其面臨的主要難題在于：

　　一是部隊自建經濟適用住房，雖緩解了供需矛盾，但同時出現一系列新問題，如：軍用土地消耗過快，住房建設規模較小，小區物業管理受限。軍隊退役人員住房安置困難，長期滯留營區，公寓住房明顯不足，軍隊人員住不上公寓房、買不到經濟適用房、買不起普通商品房的現象不同程度存在。

　　二是國家減免軍隊住房配套建設費在有的城市難以兌現。如：國家規定對軍隊住房建設，不得征收城市基礎設施建設費，其中，包括自來水廠、煤氣廠、供熱廠、污水處理廠建設費，建材發展基金和水電氣熱的入網費、開口費、增容費等行政性收費和基金等，但是，由于這些企業已實行企業化管理，有關政策難以實行。

　　三是國家調整了住房政策，經濟適用住房主要解決城市低收入家庭住房困難，軍隊人員未被列入保障范圍。而有的地區沒有經濟適用住房，以商品房和廉租房保障為主，難以單獨給軍隊人員建設經濟適用住房。

　　據沈陽軍區有關部門統計，在東北地區駐軍較多的省、市，目前在職軍官沒有自有住房或公寓住房的現象相當普遍，沈陽市達39.4%，大連市達45.7%，遼寧全省高達47.6%。其中，遼寧省駐軍擁有自有住房的僅占21.9%。

　　也就是說，這一地區的陸海空等軍兵種駐軍的軍官中，有近一半人的住房不安定。有的借住親戚家，有的租民房，有的甚至不得不“打游擊”，居無定所。

　　住房困難給軍隊人員帶來較大的經濟壓力。沈陽市某駐軍機關一名助理員，因沒有自有住房或公寓房可住，只能租住地方住房，30平方米的單間，每月租金450元。占個人工資近1/5，明顯增加了支出負擔。

　　還有一名某部機關副營職參謀，月工資為2700元，其家屬已經隨軍，由于部隊住房緊張，尚未能分配住房，只能在單位附近租住民房。愛人生小孩后，岳母從老家前來照顧，租住了一套70平方米房子，其月租金達800元，占去工資總額的近1/3。類似這樣的軍官，特別是營連職軍官，在東北地區不勝枚舉。

　　在許多大城市，按營、連軍官的平均月收入，絕大部分人難以購買商品房。以營職干部為例，其年收入一般為三萬元左右，如在東北三省省會城市購買一套七八十平方米的住房，須傾其十多年積蓄。由于在地方銀行貸款，無法使用軍隊住房公積金，許多人只能望房興嘆。

　　為解決廣大軍官的住房困難，一些部隊利用軍營家屬住宅區土地，建設經濟適用住房，軍官住房困難雖然得到一定的緩解，但隨之而來的軍用土地消耗較快現象令人擔憂。

　　據統計，東北三省沈陽、長春、哈爾濱、大連四大城市駐軍目前已基本沒有可建房土地。駐城市部隊可建房用地所剩無幾，建房潛力僅能滿足部隊干部住房需求的15%至20%，而且大多只能采取拆平建樓、拆低建高、拆舊建新的途徑實現。有人說，利用軍用土地建設軍官住房已無路可走。

　　東北三省軍地合力探索

　　面對軍隊住房社會化保障難點，沈陽軍區政委黃獻中等主要領導以及有關部門，積極與東北三省溝通。新任沈陽軍區司令員張又俠重視解決軍人住房困難，將其作為部隊提高戰斗力的保障。遼寧、吉林、黑龍江三省黨政領導從貫徹科學發展觀，構建和諧社會，支持國防建設和軍隊建設，做好軍事斗爭準備高度，大力支持，緊密協同。

　　沈陽軍區聯勤部部長王愛國介紹說，2005年，沈陽軍區和遼寧、吉林、黑龍江三省政府聯合下發《關于加快推進駐地軍隊人員住房供應社會化的通知》，探索出新保障模式，其主要內容是：“政府劃撥土地，部隊提供需要，企業定向建設，軍地聯審資格，個人優惠購買。”

　　具有“雙擁”光榮傳統的大慶市重視解決駐軍住房困難。大慶駐軍團以上單位中，符合分房條件的干部和職工，13%的人住公寓房，15%的人住市政府提供的周轉房，無房戶達72%。大慶市按照東北三省軍地聯署文件要求，將軍隊住房社會化保障，納入地方黨委議事日程、城市建設總體規劃、地方住房保障體系中，發揮主導統籌作用，尋求最佳保障模式；發揮牽頭調控作用，有效暢通運行渠道；發揮聯合監管作用，確保改革規范高效。軍地建立協調聯絡機制、檢查督導機制、激勵制約機制，較好解決了軍隊住房困難。

　　住房社會化保障是一項復雜系統工程，地區差異明顯，東北三省各級政府因地制宜，探索創新，有的規定由政府領導和駐軍領導共同負責軍隊住房建設；有的明確由地方政府發改委、建委和駐軍后勤部門具體實施；有的在政府和駐軍分設辦公室，建立聯席會議和定期例會等制度；有的利用城市棚戶區改造政策，按規劃對部隊住房區危破住房翻建改造；有的通過內部挖潛，建設經濟適用住房；有的通過政府調控，建設普通商品住房，以合理優惠價格向軍隊人員出售。

　　據沈陽軍區基建營房部部長曹森介紹，目前，沈陽市成立了領導小組，與駐軍建立了有關協調機制；哈爾濱、本溪、吉林、通化等市出臺有關具體操作辦法；大連、撫順、錦州、大慶等城市先后為軍隊人員解決住房上千套；一些城市駐軍的退休干部住房，改變過去靠自建的單一方式，向區域統建、集中購買、委托開發、軍地合建、個人自理等多方式多渠道轉變，安置速度明顯加快，東北三省駐軍人員住房社會化保障出現新局面。

　　2007年8月，沈陽軍區政委黃獻中到大慶調研，現場考察了經濟適用住房小區，對“大慶經驗”給予了很高評價，認為這些經驗很好，具有推廣價值。同年9月，東北軍地在大慶召開現場觀摩會，總結交流這一經驗，153名省、地級和軍、師級領導應邀出席。

　　目前，東北三省正在推廣“大慶經驗”，進一步完善“東北模式”，推進軍隊住房社會化保障。

　　東北模式需要國家支持

　　沈陽軍區房改辦主任許仲杰介紹說，沈陽戰區軍隊人員住房供應社會化改革取得明顯進展，但距離實際需要和“分配貨幣化、供應社會化”總目標還有差距。目前，全區軍隊在職和退休干部住房安置的需求量還很大。其中存在的問題，有的地方可以協調解決，有的則需要國家出臺新政策解決，這包括：

　　國家應規定各地在城市規劃中，將軍隊人員住房用地包括在內。軍地雙方應成立協調和領導機構，負責軍隊人員住房建設，并將其作為考核當地政府政績和“雙擁”工作的重要內容，讓軍隊人員買得到、買得起住房。

　　落實國家減免軍隊住房城市配套設施建設費用。既要考慮軍隊住房建設成本，也要兼顧企業成本核算和自負盈虧實際，可以考慮應以其他的方式，對企業給予經濟補償。

　　參照國家機關建設“職工住宅”的模式，適度建設“軍人住宅”，繼續享受國家有關優惠政策。如考慮到軍隊的特殊性，軍隊人員住房面積仍應沿用軍隊現行標準。

　　國家應出臺政策，對沒有建設經濟適用住房的地區，對符合條件軍人家庭購買商品房，應給予一定優惠，開發商少收益部分，國家可通過減免其稅收等辦法補償。(文/楊民青 盧松堂)