中新網(wǎng)3月8日電 全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽，今天上午在全國政協(xié)十一屆一次會議第二次全體會議上發(fā)言時(shí)指出，土地管理制度的改革已是刻不容緩。

　　梁季陽說，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用。但是，對于什么是公共利益的需要，該法中沒有做出界定或說明。改革開放以來，土地資源被大規(guī)模開發(fā)利用，目前，不管國防、公共交通用地，還是商業(yè)經(jīng)營性用地，均是以征地為方式，將集體所有的農(nóng)地征用為國有土地，由國土資源部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，用地單位按約定繳納土地出讓費(fèi)。

　　他指出，巨大的價(jià)差使得地方政府熱衷于“以地生財(cái)”。《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。”政府是征地的主體，把雙方爭議的事項(xiàng)交由其中一方來裁決，顯然是不公正的，被征地的農(nóng)民完全處于被動的弱勢地位。由于在土地資源利用管理中公權(quán)的過度運(yùn)用，造成了一系列嚴(yán)重問題。

　　梁季陽認(rèn)為，土地管理不當(dāng)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會問題包括：耕地資源銳減，糧食安全受到威脅；被征地農(nóng)民失地失業(yè)無保障，有失社會公正，社會穩(wěn)定受到威脅；土地高度壟斷經(jīng)營是導(dǎo)致房價(jià)快速上漲的重要原因。

　　梁季陽強(qiáng)調(diào)，目前，中國的房價(jià)已經(jīng)達(dá)到很不正常的高價(jià)位。多數(shù)老百姓無力購買住房。其主要原因就是房地產(chǎn)的過高暴利。房地產(chǎn)暴利的原因是多方面的，但土地出讓制度無疑是主要原因之一。

　　“小產(chǎn)權(quán)房的房價(jià)只有大產(chǎn)權(quán)房的三分之一到二分之一。小產(chǎn)權(quán)房是應(yīng)該禁止的，在法律上是沒有保障的，但它在某種程度上提示了一張政府認(rèn)可的房地產(chǎn)證的價(jià)格是何等的昂貴！” 梁季陽說。

　　梁季陽指出，在當(dāng)前土地管理格局中，首先應(yīng)該嚴(yán)格限制“公權(quán)”的運(yùn)用：嚴(yán)格界定“公共利益”的內(nèi)涵，縮小強(qiáng)制性征地范圍。確與“公共利益”有關(guān)的大型工程項(xiàng)目的征地應(yīng)該以市場價(jià)格足額補(bǔ)償。

　　他認(rèn)為，對于經(jīng)營性的土地開發(fā)，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)該是非強(qiáng)制性的，應(yīng)該在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作，通過用地者與供地者協(xié)商，通過國土資源部門辦理集體所有土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以有效制約土地資源的浪費(fèi)，并保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益和解決生活保障問題，也會有效抑制地方政府賣地的積極性。在土地管理過程中，要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，依法辦事，同時(shí)也要盡快根據(jù)實(shí)際情況對有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，以確保各方權(quán)益。

　　梁季陽說，只有建立科學(xué)、公正的土地使用、流轉(zhuǎn)制度，合理配置與高效地利用土地資源，土地管理中公權(quán)與私權(quán)取得平衡，才能保證國家糧食安全，社會和諧穩(wěn)定，有限的土地資源才能保證國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。(據(jù)中國政府網(wǎng)文字直播整理)