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　　即便房屋倒塌，受災(zāi)民眾仍然擁有原房屋之下的土地使用權(quán)；房屋未垮塌的，應(yīng)擁有房屋的所有權(quán)和土地使用權(quán)

　　★ 見(jiàn)習(xí)記者/周政華(發(fā)自都江堰)

　　地震過(guò)后，都江堰市民賴福貴的房子成為危房。

　　賴福貴家所在的都江堰市華夏廣場(chǎng)12號(hào)樓，震后底層的承重墻已經(jīng)開(kāi)裂。整個(gè)華夏廣場(chǎng)的15棟住宅樓大部分都成為危房。其中8號(hào)樓、7號(hào)樓3個(gè)單元、2號(hào)樓2個(gè)單元整體倒塌。

　　6月10日，成都市和都江堰市房產(chǎn)管理局和城市建設(shè)局的2名專家來(lái)到華夏廣場(chǎng)，經(jīng)初步評(píng)估，除3、9、10、11號(hào)樓中等損壞外，其他樓房都遭到地震的嚴(yán)重破壞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，華夏廣場(chǎng)500多名業(yè)主戶均損失超過(guò)50萬(wàn)。

　　賴福貴的遭遇是擁有住房的都江堰地震災(zāi)民的縮影。

　　地震后，都江堰市區(qū)50%以上的房屋成危房，不再適合繼續(xù)居住；山區(qū)和沿山區(qū)95%以上房屋垮塌，受災(zāi)房屋無(wú)法正常使用的家庭估計(jì)有7萬(wàn)到8萬(wàn)戶，全市直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)250億元。

　　危房的兩種產(chǎn)權(quán)

　　震后不久，成都市政府發(fā)布的一份文件，引發(fā)了危房的產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的爭(zhēng)議。

　　5月26日，成都市發(fā)布《成都市人民政府關(guān)于做好都江堰市城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)毀救助安置工作的意見(jiàn)》，對(duì)因地震毀壞的私房，政府宣布將采取住房實(shí)物救助或貨幣救助兩種方式。自愿申請(qǐng)并接受住房實(shí)物救助或貨幣救助的，原房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)自行廢止。

　　該文件規(guī)定，對(duì)因地震毀壞的私房，自愿申請(qǐng)住房實(shí)物救助的，由政府向每戶受災(zāi)家庭提供建筑面積為70平方米的救助安置住房。如果放棄住房實(shí)物救助，也可按70平方米救助安置房、每平方米2000元計(jì)算，給予每戶14萬(wàn)元貨幣救助。如提供上述面積安置房后，住戶人均住房面積不足16平方米的，可按人均16平方米救助，也可以按照每平方米2000元貨幣救助加以補(bǔ)足。

　　對(duì)于賴福貴這樣的危房所有者而言，該政策的影響“相當(dāng)嚴(yán)重”。文件公布后，立即在都江堰引發(fā)了房屋產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議。

　　有市民認(rèn)為，即便房屋倒塌，但受災(zāi)民眾仍然擁有原房屋之下的土地使用權(quán)；房屋未垮塌的，擁有房屋的所有權(quán)和土地使用權(quán)。

　　如果政府要收回上述產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，就必須予以相應(yīng)的補(bǔ)償。換言之，受災(zāi)民眾將得到的安置房是用原房地產(chǎn)權(quán)換來(lái)的，而不純粹是“獲得救助”。

　　北京環(huán)球律師事務(wù)所律師張認(rèn)為：房屋完整產(chǎn)權(quán)包括房屋的所有權(quán)和與之相應(yīng)的土地使用權(quán)，一般年限為70年。按照法律規(guī)定，雖然地上建筑物因地震損毀，但合法土地使用權(quán)利不受影響。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授王涌表示，按《物權(quán)法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，房屋所有者對(duì)房下土地仍享有土地使用權(quán)，如果業(yè)主統(tǒng)一想在原有土地上蓋房，經(jīng)過(guò)業(yè)主委員會(huì)決定、政府各個(gè)部門批準(zhǔn)以后，就可以在原地建設(shè)，但重建應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一規(guī)劃。

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