試驗三：集中規劃建設新農村

　　小崗村民關振銀一家種了43畝地，其中旱田23畝，分成17塊，水田20畝，分成20塊，最小的一塊1分2，最大的一塊2畝4分，這些毫無規則的地塊都分在不同的地方。小的地塊犁地時都轉不過彎，插秧拋種時，秧苗一不小心就會拋到別人家的地塊上。

　　關振銀告訴本刊記者，土地分割過于細碎影響到農業生產，“收割時節，大型聯合收割機農機手對大的地塊每畝收費35元，小的每畝50元，太小的地塊轉不過彎，就是給再多的錢也不愿收割。”

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪時，小崗村黨委書記沈浩則認為，更重要的是大量田埂，毫無規劃的小水塘、溝、渠乃至住宅，既不利于發展現代農業，還浪費了土地資源。

　　2005年，小崗村爭取國家財政農業綜合開發資金，每畝投入1000元開始進行土地大塊集中整理。目前，全村已經完成了600畝土地的整理工作。因為結合新農村建設，集中規劃了田埂、水塘和住宅，600畝土地通過整理，變成了660畝地。各家分到的地都是集中的、平整的大塊地畝。沈浩說，“在保護現有耕地面積不變的前提下，這多出的60畝地就是為村里發展企業、社會文化和福利事業騰出了空間。”

　　農村改革三十年之際，再入小崗，這里已經發生了太多的變化，本刊記者眼前仿佛已成了一個集鎮。村頭占地十多畝的農民文化廣場頗具氣勢；新建的村委會辦公樓、檔案館、社區醫療服務中心青瓦白墻，賞心悅目；一家鋼構廠已經投產；還有一批廠房和一個大型集貿市場正在建設。沈浩介紹，小崗計劃通過三年時間，完成所有土地的整理。到時候將比過去多出更多土地。

　　專家點評——

　　陸子修：昔日分田到戶時，由于田地有肥有貧，灌溉條件有好有壞，為了盡量保證公平，我國農村很多地方都像小崗村一樣，好的耕地分成幾塊、差的也分成幾塊，每家搭配分配。有的耕作條件好的地一畝被分成了十幾塊，分屬不同的農戶。地塊被“切”得支離破碎，許多農戶都是“補丁田”，造成機械耕作難度很大，再加之水利設施的老化和不配套，影響了農民種田的積極性和農業的生產能力，這些是農民迫切要求平整地塊、重新分配土地的一個重要原因。平整大塊地畝既便于流轉，也便于農民規模種植、發展現代農業，是新農村建設有力推進的一個重要基礎。

　　安徽省社科院專家王開玉：農村社區化，是新時期、新起點上農村改革發展的必然選擇，是統籌城鄉發展的重要環節。小崗村從為農民提供便捷、周到的公共服務入手，開始推行農村社區化建設，規劃建設居民小區、醫療服務中心、中心小學、農貿市場、文化廣場、工業園，嘗試讓城鄉文明相互滲透、公共服務走向均等、城鄉要素加速流動，在城鄉一體化發展方向上邁出了第一步。

　　試驗四：創新鄉村治理模式

　　《瞭望》新聞周刊調查發現，主要是四大新元素促使今天的小崗重拾當年的改革精神，全面開始創新轉型。它們是：一、下派干部的導入，取代了溫飽型的傳統村干部，催生了發展型農村帶頭人。二、作為知識資本的大學生等人才引進，為農村發展注入了新鮮血液。三、農民自發籌建專業合作社，創新發展現代農業的組織形式。四、村莊合并，稀釋和消化了農村家族矛盾，整合了農村發展資源，為構建適應新農村需要的現代村治模式掃清障礙。

　　沈浩2004年下派小崗村任村支書，其間經歷了被排擠、被懷疑、被認可、被接受、被強留的心路歷程。但在這個復雜過程中，小崗完成了從傳統家族治理向現代村治模式的轉變。

　　農村改革30年，小崗人自發摁過兩次手印，第一次是1978年為搞“大包干”；第二次就是2006年為了留下掛職三年到期的沈浩。面對98位小崗村民的簽名信，安徽省有關部門領導感慨：“農民主動要求將掛職干部留下，這在全省還是首例。”

　　“再霸道也敢碰你，再窮困也來看你，發展再難也不后退”。這是“大包干”帶頭人嚴立坤對沈浩的評價。在他看來，沈浩代表了“新型農村干部”的形象。幾年來，沈浩因為打官司依法收回被強占的集體資產挨過打，因為推動新的發展項目受過罵。但他不僅沒有退卻，還帶著村民外出考察、商議發展對策，整理土地、發展現代農業項目、引資興建基礎設施……

　　在縣委、縣政府支持下，沈浩還積極倡導引入大學生進村創業。這批外來的“科技致富帶頭人”如今已帶動村民建起了近200個蘑菇大棚。一個大棚一年的純收入達到1萬元。

　　“在農村做事情，老百姓要看到效益了才會去做，所以，我這個村支書在小崗的角色只能是個引導者，而不能代替村民做決策。”沈浩這樣給自己定位。在他看來，“小崗村最缺的不是科技人才，而是一個真正能夠凝聚人心的當家人。”

　　為進一步“稀釋”宗族矛盾，2008年初鳳陽縣決定把周邊的嚴崗、石馬兩村與小崗合并，成立新的小崗行政村。合并之后，小崗村人口從400多人增加到4000多人，土地也由1800畝增加到8700多畝。借“大村莊制”改革之機，新小崗實行直選，沈浩當選村委會主任，初步構建起現代村治結構。

　　目前沈浩正請專家為小崗村作總體發展規劃。小崗基本形成了“現代農業——旅游產業——工農業協調發展”的“三步走”戰略共識。他說：“有了長效發展機制的小崗，不管以后誰離職，都會保持發展的連續性。”

　　專家點評——

　　陳錫文：如果與城市居委會比較，目前我國農村村委會的問題集中暴露出來。居委會管什么？財政發工資，頂多搞點社區服務。村委會不同，農民的承包地都是它發包的，它成了農村土地集體所有者的代表，其工資也由農民拿。它還有政府職能，如結婚、計生、宅基地、介紹信等工作生活的許多內容，都得找它。正因為農民不得不依附于它，所以村委會經常隨意拿著蓋章權壓制農民的合法要求。應該通過制度創新，理順黨支部、村委會、村集體經濟組織和村民的關系，就像城市社區居民一樣，讓農民享有充分的自主權。

　　段應碧：現在一些鄉、村政府經常關起門來討論征用或流轉農民土地，關起門來商量發展項目。其實他們根本沒這個權力呀。從法律上說，承包地是農民的財產和權益，一紙公文就想征用或流轉，怎么行呢？拍拍腦袋就讓農民種些新產品，農民沒有親眼看到效益，缺乏主觀積極性，怎么能夠取得好的收益呢？新的鄉村治理應該讓農民自己組織談判、交給農民更多的經濟發展自主權。

　　王開玉：我國相當部分農村和小崗一樣，宗族矛盾重重，家族治理色彩濃厚。在這種狀況下，難以真正建立起依法辦事的規章制度。當前必須把農民納入到現代制度體系當中來，比如說農民的社會保障、教育、醫療、基礎設施建設、養老等等一些問題，要考慮怎么把農民納入到國家整個現代體系中，全面推動農村民主社會轉型，從過去的管制變為民主法制。另一方面，像小崗村這種在“帶頭人”產生機制上創新，引進新鮮血液的做法值得嘗試。(郭獻文 宋振遠 蔡敏)