浙江橫店異地重建圓明園的計(jì)劃已確證流產(chǎn)。

　　該計(jì)劃一年前啟動(dòng)時(shí)曾沸沸揚(yáng)揚(yáng)，如今的停建卻悄無(wú)聲息。

　　2008年2月18日，浙江橫店方在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館高調(diào)宣布，“按1∶1的比例重造一座圓明園”，遂引起全國(guó)范圍的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議，但此后項(xiàng)目進(jìn)展陷入停頓。

　　本報(bào)近日從權(quán)威部門(mén)獨(dú)家獲悉，該項(xiàng)目規(guī)劃用地6165畝，其中3096畝土地不符合橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，包括基本農(nóng)田1057.4畝。新圓明園重建計(jì)劃在宣布兩個(gè)月后即被緊急叫停。

　　這是一個(gè)地方搶上大項(xiàng)目與國(guó)家嚴(yán)控地閘的博弈故事，2008年5月，國(guó)土部一道“密令”凍結(jié)了此后半年橫店所在的東陽(yáng)市的土地利用指標(biāo)，該市也因此掀起了一場(chǎng)土地風(fēng)暴。

　　當(dāng)時(shí)的背景是，國(guó)土部建立起了土地督察制度，2008年的土地違法高發(fā)勢(shì)頭得到遏制。這一年全國(guó)違法用地面積、違法耕地面積均有大幅下降。

　　但時(shí)至2009年，4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激項(xiàng)目開(kāi)始沖擊剛收緊的地閘。據(jù)本報(bào)調(diào)查了解的數(shù)據(jù)，僅浙江一省今年就需占耕地28萬(wàn)畝，上海、福建、浙江三地新增建設(shè)用地需求高達(dá)94.7萬(wàn)畝。以此類(lèi)推，全國(guó)的用地總需求可想而知。

　　在違法占地風(fēng)險(xiǎn)重新抬頭的關(guān)口，新圓明園項(xiàng)目的叫停頗具警示意味。

　　本報(bào)獲悉，2008年11月，在浙江東陽(yáng)市進(jìn)行認(rèn)真整改后，國(guó)土部恢復(fù)了其凍結(jié)半年的用地指標(biāo)，但橫店重建圓明園的夢(mèng)想就此終結(jié)。

　　兩大違規(guī)證據(jù)

　　新圓明園項(xiàng)目的組織方為浙江橫店共創(chuàng)共有共富共享工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四共委”)，四共委主席徐文榮在一年前的北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館宣布，浙江橫店的重建圓明園計(jì)劃將耗資200億，一期工程2008年內(nèi)動(dòng)工，計(jì)劃于2013年正式對(duì)外開(kāi)放。

　　徐文榮是浙江橫店集團(tuán)創(chuàng)始人，歷經(jīng)多年發(fā)展，旗下的橫店影視城已經(jīng)成為中國(guó)影視攝制及旅游重要基地。

　　徐在當(dāng)日的媒體發(fā)布會(huì)上透露，為籌集資金，項(xiàng)目組織方先期進(jìn)行了社會(huì)公募，已經(jīng)吸收了15.26億元的建設(shè)資金，并獲各方募捐1.24億元。四共委方面預(yù)計(jì)7年可收回200億建設(shè)成本，在新圓明園于2013年完工運(yùn)作后，或考慮上市融資。

　　新圓明園項(xiàng)目高調(diào)宣布之后，其計(jì)劃的6000畝用地迅速引起國(guó)土資源部的注意。此前，為監(jiān)督地方合法用地，國(guó)家土地督察制度于2007年7月正式建立。

　　國(guó)家土地總督察將全國(guó)分為九大區(qū)，徐文榮在北京新聞發(fā)布會(huì)之時(shí)，管轄浙江土地監(jiān)督的上海督察局剛剛設(shè)立不久。

　　“東陽(yáng)市是全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)中圈定的重點(diǎn)地區(qū)之一。”上海督察局人士告訴本報(bào)記者。

　　重建圓明園的信息發(fā)布后，立即攪動(dòng)輿論漩渦。據(jù)國(guó)土部人士透露，一些反對(duì)重建圓明園的社會(huì)人士通過(guò)信訪渠道，向國(guó)土資源部反映了大量問(wèn)題和意見(jiàn)，焦點(diǎn)就集中于這6000余畝土地。

　　“國(guó)土部領(lǐng)導(dǎo)徐紹史、甘藏春等領(lǐng)導(dǎo)在群眾信訪信件上作出批示，要求上海督察局立即摸清情況。”上海督察局人士表示，2008年3月14日，該局派出調(diào)查組，赴東陽(yáng)市實(shí)地調(diào)查。

　　本報(bào)獲得的上海督察局調(diào)查結(jié)論材料顯示：在橫店新圓明園項(xiàng)目還存在爭(zhēng)議、資金未完全落實(shí)的情況下，東陽(yáng)市就成立了項(xiàng)目籌建工作協(xié)調(diào)小組；為解決用地問(wèn)題，東陽(yáng)市通過(guò)區(qū)劃調(diào)整把臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個(gè)村并入橫店鎮(zhèn)。

　　材料還顯示：橫店新圓明園規(guī)劃用地6165畝，其中3068.4畝土地符合橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2002-2010)，包括耕地1065.5畝；此外的3096.6畝土地不符合橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，包括基本農(nóng)田1057.4畝。

　　與此同時(shí)，在橫店新圓明園的規(guī)劃用地范圍內(nèi)，已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用城市建設(shè)用地2宗452畝，其中1宗148畝工業(yè)用地已于2005年出讓給橫店集團(tuán)控股有限公司。

　　上海督察局人士表示，橫店新圓明園違規(guī)有兩大核心證據(jù)：

　　一是項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)依法核準(zhǔn)。東陽(yáng)市政府將項(xiàng)目拆分為7個(gè)子項(xiàng)目，并自行核準(zhǔn)，違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的有關(guān)規(guī)定。

　　二是用地申報(bào)違反國(guó)家供地政策。國(guó)土部與國(guó)家發(fā)改委2006年聯(lián)合下發(fā)的《限制用地項(xiàng)目目錄》第十四條規(guī)定：“主題公園(影視城)禁止占用耕地，亦不得通過(guò)先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地”。

　　“當(dāng)?shù)孛髦�新圓明園規(guī)劃用地范圍內(nèi)有大量耕地，但申報(bào)時(shí)以一般城市建設(shè)用地掩蓋新圓明園項(xiàng)目用地。”上海督察局人士說(shuō)。