聲音　　

　　(番禺綠茵島)里面住的“大都是處級以上的人”。

　　　　　　　　　　　　　　　　——業主

　　在綠茵島，他們有干不完的活，很多人都要擴建，超過總住戶的一半。

　　　　　　　　　　　　　　　　——包工頭

　　在綠茵島擴建也會接到罰單，一般都是城管開的，每戶8000元到10000元不等。物管公司也管不了。

　　　　　　　　　　　　　　　　——包工頭

　　違規業主基本上都是“有來頭的人”，如果關系搞得太糟糕，以后其他工作難以開展，再說違建已不是一天兩天的事情了，現在單靠物管來阻止不現實。

　　　　　　　　　　　　　　　　——物管公司

　　一接到舉報我們都會出動，收繳施工工具。但城管的執法權力有限，對此現象也難以徹底解決。

　　　　　　　　　　　　　　　　——城管　

　　幽雅寧靜的高檔別墅區，最近突然機器轟鳴飛沙走石。一些業主怨聲載道，不少別墅忙著違規拆建，綠茵島花園已成“城中村”了。

　　綠茵島花園坐落在番禺大石鎮，是一個具有濃郁歐洲風情的高檔別墅小區。小區內242戶人家，已有百余戶因違規拆建被立案。昨日仍有32戶正熱火朝天地違章施工。

　　現場目擊

　　泥頭車來回跑　32戶忙拆建

　　綠茵島在番禺迎賓大道，有業主說，里面住的“大都是處級以上的人”。

　　來到小區內雅濤二街，一座原兩層半的別墅四周全是腳手架，樓下堆滿水泥沙石。不斷有泥頭車轟隆轟隆地開過來，將一堆水泥傾倒地上，空氣中滿是灰塵。房屋的大門已經撤下，幾個滿頭大汗的工人站在腳手架上忙碌，幾個月的工夫，他們將房屋砌到了5層樓高。

　　一個包工頭說，在綠茵島有干不完的活，很多人都要擴建，已經擴建的和正在擴建的，超過了小區總住戶一半。他正在接的這個活，本來有210平米，現在要擴建到400多平米，每平米1100塊，工期半年。“最近就不接活了，工人不夠，有的人給我1300元到1600元每平米我都不干了。”

　　他介紹，在綠茵島擴建也會接到罰單，“一般都是城管開的”，每戶8000元到10000元不等。物管公司管不了，以前那個公司沒管好，開了擴建的頭，現在接手的這個公司也管不住了。

　　違建的不止雅濤二街這一戶，記者在綠茵島了來回點數，正在施工的共有32戶。施工有3類方式：一是在房屋頂上加高，原本只有2層半的，往往加到3層，個別的還加到4層5層；二是在別墅的大門口，再加上幾根柱子，然后在上面修一棟房屋；三是在房屋底下直接挖地下室。他們違規增加的面積，分別在200平米到400平米不等。

　　小區的擴建似乎越來越肆無忌憚，部分守規矩的業主顯得不滿，這樣違規拆建，既使得小區喧鬧雜亂，又影響小區的建筑地基。最讓很多業主氣憤的是，雅濤一街、聽濤一街各有一戶，擴建時居然占了公共花園的地皮。

　　有業主稱，他們曾多次向有關部門投訴，但最后結果都石沉大海。

　　據物管處張貼的資料顯示，綠茵島花園占地16.8萬平方米，有242家住戶，大部分業主于2003年底開始入住。2003年時，該別墅售價在5000元／平方米左右，如今已經上漲1倍，每平方米約10000元。

　　物管說法

　　他們有來頭　我們很難辦

　　綠茵島目前物管公司是廣州東華物業管理有限公司。昨日，管理處主任張育良從抽屜里拿出一大疊照片，說小區內地基下沉、大量外墻脫落，以此來解釋為何眾多業主要選擇“加固”。

　　物管公司社區部的梁女士則連稱物管“夾在中間很難辦”。她說，很多業主在加建擴建時，寫給物管的申請都是說“裝修”、“加固”。按照這樣的說法，物管就得允許施工隊進場。但是，施工隊進場后，往往就變成了把房屋加高等施工，這時，物管除了向城管反映情況外，原則上不能讓施工隊進場。但物管也有現實的考慮：一是違規業主基本上都是“有來頭的人”；二來，業主就他們的服務對象，如果關系搞得太糟糕，以后其他工作難以開展；三就是，綠茵島違建已不是一天兩天的事情了，由于先前就沒有徹底禁止，現在單靠物管來強力阻止，根本不現實。

　　有業主卻說，城管和物管，很多時候在綠茵島就是以罰代管，達成了利益同盟。對此梁女士說，每戶裝修時，會繳納2000元的押金，如果住戶按照要求裝修，3個月后將全數退還，反之則不退還。曾經有兩戶分別繳納了1萬元，但隨后證明他們是正常裝修，都退了。

　　梁女士表示，小區的確有30多戶正在施工，這些違規施工讓物管左右為難，而其他一些業主更是以此拒絕繳納物管費。

　　記者看到，小區大門左側貼著一張《南方都市報》11月8日的頭版，主圖7名頭戴鋼盔的城管隊員，站在正在修葺的豪華別墅下面，“拆豪華別墅”5個大字十分醒目。物管說，這是他們貼的。

　　城管回應

　　2004年就在查　奈何權力有限

　　昨日，番禺區城管執法大隊洛浦街中隊一工作人員接受采訪時承認，綠茵島的確一直存在加建擴建現象，目前已立案的住戶超100家。他表示，他們一接到舉報都會出動，對正在施工的隊伍，將收繳工具。但他同時也頗顯苦惱地說，城管的執法權力有限，對此現象也難以徹底解決。

　　有業主說，城管每次到綠茵島執法，動輒罰款5000到1萬元，存在以罰代管的現象。但該工作人員表示，洛浦中隊并不能直接對業主罰款，每次罰款都須向上一級部門匯報，而每次罰款都非常慎重。但他并沒有透露最近具體的罰款情況。

　　其實，綠茵島違建問題也早引起廣州市城管的注意。據廣州城管綜合執法支隊督察大隊辦公室一份簡報中透露，2006年7月27日，支隊信訪室轉來穗城管一個信訪交辦單，要求督察大隊對“番禺區洛溪綠茵島花園小區部分業主對別墅進行違章擴建、加建”一案進行督察。

　　督察大隊當日現場調查，發現2004年開始，綠茵島花園部分業主未經規劃主管部門批準，擅自對別墅進行違章擴建、加建和改建。

　　簡報中稱：番禺城管大隊洛浦街中隊于2004年初發現存在違建情況即介入調查，并對違法加建及擴建行為立案查處，多數業主已自行停工并拆除違法建設。對不聽制止的個案，洛浦街中隊均暫扣了其施工工具；同時，屬地中隊要求物業管理公司采取對施工人員不辦出入證、嚴控施工材料出入等措施，有針對性地對違法建設進行了制止。到目前為止，該中隊對該小區違法建設立案79宗，上報大隊執法科50宗。

　　督察大隊在該簡報中要求番禺大隊洛浦街中隊加大巡查監控力度，堅決制止違法加建行為，對已形成違法建設分期予以拆除。

　　但業主說，至今未看到過那些違建被拆除。

　　深圳銀湖別墅違建追蹤

　　施工停，半成品別墅怎么辦　　

　　羅湖城管將建議市府專題研究，規劃部門曾表示除證實為危房外業主不能申請改拆建　　

　　新聞回放　　

　　●11月1日，本報推出獨家調查《富豪“換口味”，別墅拆了重建》，披露了深圳羅湖區銀湖別墅區內一些豪華別墅的業主屢屢違建，改建擴建和重建豪華別墅，并且存在業主身份“非富即貴”、基層執法面臨諸多困難難以根治問題。

　　●11月6日，深圳市市長許宗衡第一次就銀湖別墅區豪華別墅違建現象公開表態，強調不管業主是富人還是所謂的“權貴”，有關部門只要查實是違建，都要依法嚴肅查處，堅決打擊。

　　●11月8日，針對銀湖別墅區豪華別墅違建和業主特殊身份阻撓執法問題，許宗衡第二次公開發話，要求堅決嚴肅果斷予以處理：“有關部門要不怕得罪人，要敢碰‘硬釘子’”

　　●11月11日，銀湖別墅區內涉及改擴建的別墅全被停止施工，施工用的腳手架和外墻擋板也均被拆除，一些施工設施和建材陸續被移除。　　

　　施工停止，施工設施全部拆了，工人被清退回家了，十多棟半成品的別墅該怎么辦？昨日，銀湖別墅群內豪華別墅違建現象基本中止，半成品別墅的去留問題引起市民關注。

　　據了解，銀湖別墅群內暫停施工的豪華別墅大致分為三類：一類是存在擴建的違建別墅，一類是可能存在質量問題而需要改建的別墅，另一類則是不存在質量問題，僅因為業主個人喜好而改拆建的。

　　對于存在擴建的違建別墅，執法部門的意見為“強制拆除”；存在質量問題需要改建的，執法部門希望督促業主辦理全部手續之后再行施工；而對于“沒有質量問題卻因個人喜好施工”的別墅如何處理，則成為外界爭議的焦點。

　　豪華別墅真實業主依然不見蹤影

　　按照《中華人民共和國城市規劃法》和相關地方法規的要求，任何建筑物的改建和重建施工，必須取得城市規劃部門的審批。

　　“規劃局已經兩年沒有批準深圳任何別墅的施工了。所謂的別墅因為質量問題需要重建拆建，完全是業主在找借口。最早也是上世紀90年代建起來的別墅，怎么會成為危房呢？”深圳市規劃局直屬分局局長張全江此前曾兩次接受記者采訪，張全江表示，現有法規條件下，除了證實為危房，否則業主不能申請改拆建別墅，規劃局也不會批準此類施工。

　　“我們將就此事專門向市里打報告，建議市里成立多個部門組成的小組，包括拆違，規劃，國土和建設等部門，專題研究這些半成品別墅的處理問題。”昨日下午，羅湖區城管行政執法局副局長劉繼榮表示。

　　另一個眼前的窘境則是，盡管強力查處行動持續多日，隱藏在豪華別墅幕后的真實業主們依然不見蹤影。無論是基層執法隊員，還是希望能和業主對話溝通的執法部門，都沒能直接接觸豪華別墅的業主，更談不上溝通督促他們辦理相關手續。

　　處理結果關乎更多別墅今后命運

　　事實上，這些半成品別墅如何處理，不僅事關銀湖別墅群內現有的十幾棟別墅的最后結果，也關乎著深圳數量更為龐大的別墅今后的命運。

　　“別墅改建權應當被尊重。”11月10日，知名學者秋風在本報發表的專欄文章，首次從法律的角度提出這一疑問，此后，多名學者和法律從業人員相繼就此事展開爭論，而在爭論的背后，《城市規劃法》和《物權法》的相關條文，成為爭論的法律憑據。

　　按照《中華人民共和國城市規劃法》第32條的明文規定，“在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準文件向城市規劃行政主管部門提出申請，由城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出的規劃設計要求，核發建設工程規劃許可證件。建設單位或者個人在取得工程規劃許可證件和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續。”

　　這也意味著，在沒有取得規劃部門審批之前，別墅業主是沒有權力對自己的別墅進行擴建和改建等施工。

　　而按照今年10月1日頒布的《中華人民共和國物權法》第76條的規定，“改建、重建建筑物及其附屬設施，由業主共同決定，應當經專有部分占建筑物總面積2／3以上的業主且占總人數2／3以上的業主同意。”

　　“銀湖違建的一些豪華別墅業主們傲慢至極，存在特權思想，有的甚至沒想過要通過法律途徑審批。但是，假如他們拿起法律的武器，是否可以擁有別墅改建權呢？”奧一網的一名網友也發帖評論。

　　不過，也有律師表示，即是在《物權法》中，第七條也明文規定，“物權的取得和行使，應當遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權益。”而銀湖別墅的違建施工不僅干擾了附近居民的利益，也破壞了深圳市區最為秀美的銀湖地帶的風景，理應嚴查制止。

　　(楊昱 馬菁璟 姜鏘 程文 鐘銳鈞)