這是一個特殊的市場。說它特殊，是因為場內交易的，是國家以前絕對禁止交易的土地經營權。然而，在國家“統籌城鄉綜合配套改革試驗”的大背景下，6月3日，市農委副書記謝金峰就“重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區設立2周年”農村土地流轉現狀接受媒體采訪時表示，全市今年內將選擇3個區縣試點建立農村土地流轉市場，形成區縣、鄉鎮、村三級聯動的流轉中介服務體系。并在未來三年內，力爭覆蓋全市各區縣。由此，全市農村土地流轉市場建設拉開了大幕。

　　首個市場半年

　　流轉土地2萬多畝

　　2008年10月9日，渝北區在全市率先成立了區級農村土地流轉市場。成立不過半年，該市場就牽線流轉了農村土地2萬多畝，占該區已流轉土地面積的近四分之一。

　　市場負責人黃文學介紹，到目前為止，能進場流轉的，只有耕地和荒地、林地。除了發布信息外，市場還提供大宗耕地流轉競價和荒地、個人及集體所有的商品林委托拍賣業務。

　　黃文學介紹，目前，我市土地流轉價格偏低，部分區縣耕地最低每畝每年只有200——250公斤糧食。而渝北建立該市場后，該區耕地每畝流轉價格均在糧食500公斤左右。

　　“民企老板是承接流轉的主力軍。”黃文學說，到目前為止，承接該區上千畝以上土地流轉的機構中，近三分之二是來自房地產、水果、花木等行業民營企業。

　　我市土地流轉

　　還處于初級階段

　　謝金峰介紹，截至2008年底，我市農村承包土地經營權流轉總面積為497.7萬畝，占承包地總量的25.3%，流轉占比高于全國平均水平16.4個百分點。

　　市農委的調查數據顯示，我市現已開展的轉包、出租、轉讓、互換和入股5種流轉方式上，出租和轉讓所占比例最大，分別達到37.9%和36.5%。這表面，我市土地流轉還處于初級階段，市場化程度較低的出租、轉包等方式所占比例還高于市場化程度較高的“入股”的形式。

　　土地流轉市場

　　主攻信息和中介服務

　　“試點打造的農村土地流轉市場主要從信息服務及政策宣傳咨詢等入手開展中介服務。”市農委農村經濟體制與經營管理處處長何德元稱，市場建成后，會具備信息發布、雙方洽談、簽訂合同、登記合同、雙方履約、接受監督、資料歸檔管理等功能。

　　據介紹，未來3年內，全市將形成村有信息員、鄉鎮有中心、區縣有網絡的流轉信息體系和以公共服務機構為主體的中介服務體系。

　　同時，今年我市還將在20個區縣試點建立農村土地流轉糾紛仲裁機構。

　　機會

　　社會資本可參與土地流轉

　　2007年，我市出臺了《關于加快農村土地流轉促進規模經營發展的意見》。按照《意見》，我市計劃在2012年，全市農村流轉土地比例達到18%，提高土地規模經營度，農業產業化經營整體水平處于西部地區前列。

　　《意見》倡導多元化的流轉主體，除農民外，允許企業和社會資本到農村承接、承租土地，單獨興辦或與農民聯辦農業企業。

　　《意見》明確，社會資本在農村興辦企業，其管理用房，生產、生活設施，可用現有宅基地。

　　對于承接土地的用途，《意見》提出，在不違背有關法律法規和政策規定、不破壞土地耕作條件的前提下，其農作物種植、畜禽飼養、水產養殖、農業科學實驗設施等視為農業用途。

　　一個典型案例是，通過渝北區農村土地流轉市場，市內一花木老板將渝北古路鎮、統景鎮、大彎鎮三個鄉鎮的林地打包租賃，用于投資森林旅游，種植了紅楓葉，建成了近萬畝生態觀光林。

　　政策

　　土地流轉也必守耕地紅線

　　實現土地入市，被重慶作為統籌城鄉綜合配套改革試驗的突破口。不過，在土地流轉市場化過程中，我們也必須守住耕地的紅線。

　　謝金峰稱，對重慶來說，“要保證3300萬畝基本糧田、1150萬噸糧食年產量不動”，這是國家規定的“紅線”。目前，全市流轉土地用于種糧的比重僅為20%左右。為確保全市糧食安全，市里在兩方面動了腦筋。

　　一是出臺鼓勵土地規模經營主體的政策，包括引導土地規模經營。從2007年起，市里從糧食直補資金中切塊15%用于扶持種糧大戶。目前，已在31個產糧大縣建立了現代糧油綜合示范基地，創建了10個萬畝高產示范區縣，而對玉米、小麥兩種直補資金已經實現了全覆蓋。

　　二是切實解決農業發展資金問題。今后我市將增加農業擔保公司資本金，3到5年內將擔保融資能力擴大到200億，重點支持主導產業的規模經營。(記者 劉海燕)