“兩年大限”本應是懸在房地產開發企業頭上吊繩最細的那把利刃。自1999年4月《閑置土地處置辦法(中華人民共和國國土資源部令5號)》發布以來，盡管近期國土資源部接連下發通知，要求地方清理批而未用土地，依法處置閑置用地，但時至今日，這把“刀”鮮有真正“砍”向開發企業的。“這是大家心照不宣的事情。”不止一位業內人士在接受中國證券報記者采訪時這么說。在開發企業和一些地方政府的調整下，這一原本有效的政策已被化解于無形。

　　黃金地塊多年閑置

　　“你在北京二環內隨便看一看，多少看起來正常的地都是5年、10年之前拿的圈著沒開發，絕對不止一兩塊。”一位北京開發商在接受中國證券報記者采訪時說，“閑置土地不開發，政府也未必真會怎么著，這個事情不算什么秘密，圈里誰不知道？只是大家不說而已。”

　　早在上個世紀末，由于協議出讓拿地成本低廉，囤地之風一度盛行，不少地方政府就出臺了處置閑置土地的相關辦法，1999年國土部頒布《閑置土地處置辦法(中華人民共和國國土資源部令5號)》，明確規定：在城市規劃區范圍內，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發的，可以無償收回土地使用權。但這一政策卻未能如制訂者預期般執行。

　　“都歇了三年多了，一兩個月前才開始動工。”與北京工體北路4號地一墻之隔的白家莊北里居民介紹，“工人的活動營房蓋好沒幾天”。

　　北京工體北路4號地于2005年底掛牌，由于地處北京東三環的黃金地塊，2006年1月，在經過當時罕見的126輪殘酷競價后，李澤楷旗下的盈科大衍地產公司下屬企業高置投資有限公司打敗華遠地產等強勁對手以5.1億元摘得該地塊，樓面地價高達11015元。此后，該地塊便一直安靜的呆在北京盈科中心的南邊，記者7月中旬在工地現場看到，該地塊平整一空，工人營房剛剛建好，建材仍碼放在平地上，來往工作的工人并不多。

　　由于土地閑置認定以出讓合同約定的動工開發日期，而非簽署土地出讓合同為起始日期，記者多次致電目前開發該地塊的京威房地產公司(與高置投資均屬于盈科系)及北京市國土局查詢約定的動工開發日期，但對方均拒絕透露具體時間。

　　但中國證券報記者多方調查得知，該地塊在簽署出讓合同時，約定的批準用地時間為2006年3月24日，約定的開工日期為2006年9月20日，為趕在奧運會前完工，項目約定的竣工日期為2008年3月31日。參照這一時間，工體北路4號地在動工前已經閑置將近3年，距離原定的竣工日期也拖延了一年有余，但地塊非但沒被收回，仍順利動工。

　　一位2006年參與上述地塊競標的業內人士表示，該地塊交易時已做好“三通一平”，并不存在拆遷等歷史問題。

　　針對該地塊拿地三年半方動工的原因，一位曾在盈科任職的人士透露，雖然拿地的時候高置已經做好相關建筑規劃，但自拿地后開發商一直在試圖來回更改規劃，“花了快一年的時間”，原有的規劃幾經變更。在此期間，起先參與拿地的原高管呂干威和手下從銷售到規劃的一系列干將均離開了盈科系。

　　開發商并沒有白折騰，今年5月，北京市國土局批準將該項目地下建筑面積由6000平方米增至調整后的1.74萬平米。規劃變更后，政府土地收益新增約2541.23萬元。由此算來，該地塊的樓面地價由原來的11015元/平方米降至9279元/平方米左右。幾乎與這一公告發布時間同步，沉寂三年多的工體北路4號地終于開始開工。

　　更有意思的是，今年8月21日，香港上市公司瑞安建業有限公司公告，向盈科大衍地產公司“作價約1.18億美元購入其位于北京市朝陽區的在建工程項目”，也即剛剛動工的工體北路四號地，與當年拿地成本價格相比，盈科大衍地產公司凈賺約3億元。有業內人士認為，盈科地產拿地閑置三年未曾認真開發，轉手將剛剛動工的地塊出售的舉動有囤地嫌疑。對此，盈科地產不予置評。