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　　山東城鄉建設用地增減掛鉤緩解用地難

　　本報訊 近年來，山東省實施的城鄉建設用地增減掛鉤，通過推進農村建設用地特別是農村居民點的整理，實現擬復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮建設用地地塊的調整、互換、使用，有效擠用地存量，在一定程度上緩解了當前“保增長、保紅線”的“雙保”壓力。

　　記者在調研中了解到，我國目前城鎮規劃范圍內有閑置、空閑和批而未供的土地約400萬畝，同時農村建設用地比重過大，土地利用粗放現象也比較突出。山東省探索的城鄉建設用地增減掛鉤，實施項目區運作方式，將若干拆舊地塊和建新地塊等面積共同組成建新拆舊項目區。2006年4月，國土資源部在我國選擇五個省(市)開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。目前，山東省第一批試點的66個項目區的拆舊、復墾、建新工作已基本完成，改造農村居民點178個，動遷9000余戶，近3萬人遷入新居，建成新房面積137萬平方米。到今年年中，第二批試點項目區已完成拆舊復墾總面積580.02公頃，使用掛鉤周轉指標860.86公頃。

　　山東省各城鄉建設用地增減掛鉤項目區按照“總量控制、區域封閉、動態監管、到期歸還”的原則進行管理。項目運行前，國家和省制定項目區掛鉤規模、周轉指標和周期，項目區內建新地塊占用的耕地面積，要在三年內用拆舊地塊復墾的耕地面積歸還。復墾的耕地數量、質量，不低于城鎮建新占用的耕地，從而在實現項目區內農用地和建設用地的調整、互換、使用后，耕地面積不減少、質量有提高。