流失猛于虎

　　半月談記者在河北、安徽等地調查發現，類似高陽縣的耕地資源隱性流失現象在全國其他地方也不同程度存在。季節性拋荒和土地耕種效率下降是目前農村耕地資源利用率不高的普遍表現。

　　安徽省鳳陽縣農委主任許華告訴記者，隨著近年來農村大量青壯年勞力外出務工，"職業農民"越來越少，大部分田地由出不去的老人或婦女"兼業"耕種，受體力及文化素質等多方限制，他們對農業新技術的接受和應用能力不強，不少人滿足于按照傳統習慣種"隨意田"，從而影響了農業新技術的推廣應用，進而制約了農業生產的提升。以安徽近年來開展的小麥高產攻關為例，目前全省小麥高產攻關田塊畝產最高可達700公斤，而全省平均的小麥畝產卻只有330公斤左右，土地的種植效益差別由此可見一斑。

　　此外，近年來，糧食等農產品價格的波動也影響了農民的種植意愿，成為導致耕地隱性流失的重要原因。記者最近在安徽一些地方采訪發現，受去年以來油菜籽價格下跌的影響，今秋安徽農民油菜籽種植意愿有所下降，一些地方甚至出現農民拋荒不種的現象。在油菜主產區全椒縣，為了避免農民不種油菜撂荒土地，該縣農業部門特地準備了6萬畝的綠肥種，免費提供給農民。

　　需要警惕的是，近年來各地為滿足城鎮建設和工業項目用地需要，相繼推出的復墾地1∶1置換建設用地的所謂"耕地占補平衡"，成為隱性土地流失的新渠道。

　　自2004年以來，河北省滄州市為緩解項目建設用地指標短缺，對上百個廢棄磚瓦窯占地進行整理，上萬畝廢棄地復墾后置換出建設用地指標，"移"向指標不足的工業區。位置較好的直接征用，位置偏遠的復墾后讓當地農民耕種，按照復墾同等面積在集中的工業區征用。"占一補一"，表面上看保持了耕地總量占補平衡。然而，由于復墾地與置換地質量不對等，所謂的"平衡"隱藏諸多問題。吳橋縣管莊村村民葛世路說，占地300多畝的廢棄磚瓦窯復墾后，村民都種上了棉花，但由于土質難以恢復，長勢比好耕地差不少。

　　以吳橋縣經濟技術開發區為例，省里給這個開發區的建設用地指標每年只有四五十畝，隨著招商引資力度加大，遠遠不能滿足需要。近年來，縣里已復墾包括管莊村在內的10個磚瓦窯，在開發區置換出用地指標911畝，為14個項目提供了土地。同樣在泊頭市工業區，省里給的建設用地指標也很有限，而偏遠農村的廢棄磚瓦窯占地很難直接用于項目建設，"復墾置換"成為當地解決難題的出路。已經置換用地指標區1200畝，使得工業區新增項目32個。

　　記者在安徽一些地方調查發現，安徽各地開展的土地整理在推動土地資源整合、節約用地的同時，也存在著造成耕地隱性流失的風險。在一些實施村莊整治的項目點，村民和干部表示，復墾的宅基地"地力"下降，至少需要三到五年才能達到現有耕地的"地力"水平，因此，復墾土地在短期內產量很難達到良田的水平。

　　"現在各地都把村莊整治集中居住節約出的耕地指標作為彌補城市建設占地的途徑，但是必須看到通過農村宅基地復耕出的土地質量與城市建設所占的耕地質量差別較大，這樣的'占一補一'實際潛藏著耕地隱性流失的風險。"一位基層農業干部擔憂地告訴記者。