開欄的話

　　“我是低保戶，又是殘疾人，怎么老是輪不到廉租房？”“這里廉租房總共只有三棟九層，為什么一拖再拖，遲遲不能交工？”在不少地方，一些住房十分困難的低收入群眾對廉租房望眼欲穿。然而，他們不知道，這種情況并不是特例。

　　中國社科院11月16日發布的報告表明，我國廉租房制度建設緩慢，保障范圍小，資金缺口大。1998年至2006年，全國累計用于廉租房建設的資金僅為70.8億元；2007年1月至11月，全國投入資金也僅為83.2億元，遠未達到“十一五”期間每年近500億元的廉租房資金需求……

　　到底是什么原因導致這項關系低收入群眾安身立命的工程處境窘迫呢？經過分析，有人說是地方政府重視不夠，有人說是缺少資金，還有人說是無利可圖、建設者積極性不高等等。為了揭示其中的真實情況，推廣一些寶貴經驗和成功做法，促進廉租房建設制度化、規范化和上臺階、上水平，編輯部特別約請一些記者走近廉租房租住者、建設者和急需住房低收入群眾以及當地政府相關部門，全面報道這方面的真實情況，敬請讀者關注 。

　　“我們不光要看到好政策，更要看到實實在在的好房子。”11月15日，天空飄雪，在蘭州七里河晏家坪“晏北人家”工地外，一位市民在此地觀望良久后對記者說。

　　“晏北人家” 雖然只有250套廉租房，但卻是蘭州首個、也是全市目前在建的最大廉租住宅小區。按計劃小區應于9月底峻工驗收。但眼前的情況是，主體工程雖已完工，但內部施工仍在繼續。

　　這位曾來觀望過多次的市民有點疑惑：“一共只有3棟9層，為什么遲遲不能竣工？”其實，目前在甘肅，建設進程遲緩的廉租房不僅僅是“晏北人家”。

　　地方政府能買多大的單？

　　記者了解到，資金問題始終是廉租房建設的難點。

　　今年5月，在甘肅省政府新聞辦召開的一次新聞發布會上，記者首次看到了全省廉租房建設計劃。

　　當時的省建設廳(現更名為住房和城鄉建設廳)稱：未來三年內全省廉租房保障任務為26萬戶，新增實物配租20.8萬套。據有關部門核算：廉租房平均造價為每平方米1500元，每套50平方米成本價為7.5萬元，總投資156億元，其中國家補助41.6億元，需要地方配套114.4億元左右。

　　記者了解到，2008年甘肅地方財政收入僅264.9億元，如果每年配套資金40億，也意味著每年將要拿出近七分之一的財政投入廉租房建設，如此巨額的資金，對經濟相對落后的甘肅來說，顯然不是小數目。

　　按照甘肅省2009年新建廉租房4.569萬套的目標，要完成這個計劃大約需要建設資金33億元，除去中央補助的8.8億元外，地方還需配套建設資金24.2億元。

　　今年9月，記者獲悉，甘肅省人大常委會調研組在一份《關于甘肅省保障性住房和安居工程建設情況的調研報告(書面)》中，對廉租住房建設計劃目標偏高，規模過大“提出了批評”，稱“尚未形成一套能夠解決地方配套資金的可靠方案”。

　　調研組認為：這個新建廉租住房的建設計劃是2008年全省實際完工量的30倍，遠遠超出了甘肅的實際承受能力。

　　有關人士分析說：“不要說配套20多個億，就是按中央補助的標準年內一比一配套8個億，地方財政的壓力都很大。”

　　據悉，目前中央補助的資金已經全部到位，并投入到了廉租房建設中。但地方財政究竟能配套多少資金、何時配套到位，有關方面始終未給出明確答復。

　　“租售并舉”爭議中前行

　　“作為實物配租的基礎，廉租房建設不僅讓省級財政壓力很大，具體分攤到市州一級更是無法承受。”甘肅省住房和城鄉建設廳的有關人士坦言。

　　從今年開始，蘭州市政府提出要利用三年時間建設廉租住房100萬平方米，共計2萬套，其中今年建設34.22萬平方米、共計6844套，年內讓1500戶低收入家庭住進廉租房。

　　作為首批建設項目的“晏北人家”，只有250套房子，建設周期已經一拖再拖，其它的項目何時能夠完工更是難以預料。

　　據悉，目前蘭州確定的5個選址點，分別為安寧區十里店小區300套、城關區五泉南路(一期)840套、城關區五一新村2460套、城關區伏龍坪4000套、七里河區晏家坪2000套，目前都尚未開工。據悉，除拆遷中面臨很多困難外，配套資金不到位是制約工程進度的主要因素。

　　為緩解地方配套資金的壓力，許多地方提出了“租售并舉”的方案。甘肅就提出，將廉租房總量的60%~70%向有條件自愿購買住房的保障對象出售部分產權。

　　早在今年5月，甘肅省住房和城鄉建設廳的有關人士就曾表示：“此項措施可有效地緩解各級政府廉租住房建設資金不足的矛盾，并形成‘投資-建設-銷售(回籠資金)-再投資’的資金良性循環，逐步建立保障性住房資金籌措的長效機制。”

　　甘肅省為鼓勵符合廉租住房保障條件的城市低收入家庭購買廉租住房，還出臺了多種優惠政策，包括可以用應領取的住房租賃補貼進行分期付款等。

　　“一手獲得了中央財政的建設補助，一手卻把房子轉賣給低收入群體；一種說法是緩解了地方政府負擔，另一種說法就是地方政府不出錢卻把責任轉嫁給百姓，這種做法不厚道。”“租售并舉”的新政一出臺，社會上就不乏此類質疑。

　　據悉，雖然當地有關方面推進“租售并舉”的決心非常堅決，但是截至目前，甘肅省內尚無一戶取得廉租房的產權。