-癥狀一

　　房價居高不下

　　在全國政協(xié)委員的各項提案之中，關(guān)于房地產(chǎn)市場的提案幾乎占據(jù)半壁江山。當(dāng)前房價暴漲已經(jīng)是不爭的事實。房價問題已經(jīng)成為了當(dāng)前最受關(guān)注的問題。

　　◎藥方一 加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任李稻葵的提案關(guān)注保障性住房建設(shè)。“我國的房地產(chǎn)業(yè)不能僅僅依靠市場和開發(fā)商。”他認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)新加坡和我國香港地區(qū)的經(jīng)驗，大量建設(shè)平租房性質(zhì)的保障性住房，然后以這些保障性住房為抵押，以穩(wěn)定的租金為收益進(jìn)行大量融資，這樣可以解決地方政府住房建設(shè)資金問題。同時，這種穩(wěn)定的融資形成后，能夠讓地方政府拋棄過去的“賣地財政”。

　　>>藥效：直接有效

　　目前來看，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)是最為直接的解決住房難、抑制高房價的最有效的方式，只要政府加大力度增加保障性住房建設(shè)，就能在一定程度上解決中低收入家庭的住房問題。如此，可以形成對住房的梯級消費(fèi)，不同收入的人去住不同的房子，這樣一來，整個房地產(chǎn)市場才能健康有序地發(fā)展。

　　◎藥方二 開征物業(yè)稅

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康提交了《關(guān)于抓緊研究、準(zhǔn)備出臺物業(yè)稅(房地產(chǎn)稅)的提案》。他提出，在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征房地產(chǎn)稅，可以增加住房市場上中小戶型的需求比例，從而有利于集約利用土地，促進(jìn)城市化健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。而且，可以在房地產(chǎn)供需雙方行為合理化導(dǎo)向上形成一種約束，減少房屋空置率和投資、投機(jī)行為。

　　>>藥效：降房價存疑

　　開征物業(yè)稅在一定程度上能抑制房產(chǎn)的投機(jī)，可是無疑又增加了剛需購房者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。開征物業(yè)稅會對財稅制度的改革起到積極作用，改變地方政府對土地財政的依賴，合理匹配土地出讓金與物業(yè)稅的比例。至于能否降房價，還值得商榷。

　　◎藥方三 土地出讓制度變革

　　全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧也表示，政府可以將土地供應(yīng)分為三類，分別向低收入者、中等收入者、高檔住房需求者供應(yīng)，建設(shè)廉租房、公租房、普通商品房和高檔商品房。此外，政府可以不把土地出讓給出價最高者，而是給將來房子售價最低者。

　　全國政協(xié)委員、林達(dá)集團(tuán)董事長李曉林建議，將地方土地出讓金上繳中央統(tǒng)一支配管理，從而起到弱化地方政府賣地沖動的作用。

　　>>藥效：比較有效

　　由于地方政府的財政對土地出讓金的依賴性很大，這才使得地越賣越貴。關(guān)于土地出讓的提案，依然存在爭議。但是，從“國十一條”提出探索土地出讓綜合評標(biāo)，到今年的《政府工作報告》首次提出“抑制土地價格過快上漲”，對于地價的調(diào)控已然進(jìn)入了決策層視野。如果一旦能進(jìn)行改革，這劑藥方還是比較有效。

　　-癥狀二

　　小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止

　　◎藥方區(qū)別對待小產(chǎn)權(quán)房

　　小產(chǎn)權(quán)房是否應(yīng)該合法化，“事實婚姻”如何才能變成“合法婚姻”，一直是社會大眾關(guān)注和爭論的話題之一。據(jù)統(tǒng)計，目前小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)占到了我國村鎮(zhèn)住房總量的20%。可以這么說，小產(chǎn)權(quán)房的妥善解決不僅關(guān)系到我國現(xiàn)代化城市的發(fā)展戰(zhàn)略，而且對于土地征用制度也將產(chǎn)生很大影響。

　　所謂小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)民集體土地上建設(shè)的房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，所以叫小產(chǎn)權(quán)房。從價格看，小產(chǎn)權(quán)房的價格只有同樣位置商品房價格的40%～60%。但是，它沒有國家發(fā)的土地使用證和預(yù)售許可證，購房合同國土房管局也不會給予備案。

　　全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在《關(guān)于妥善解決小產(chǎn)權(quán)房問題的建議》中建議，小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)問題要區(qū)別對待，不能一刀切。蔡繼明表示，對于那些違法違規(guī)占用農(nóng)地開發(fā)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房項目要堅決予以取締。對于那些在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在政策上則要加以區(qū)分，要盡量利用經(jīng)濟(jì)手段、用科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光來提出對策，解決問題。對于集體建設(shè)用地上建設(shè)的這種小產(chǎn)權(quán)房，如果能形成市場交易和合理價格就應(yīng)努力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，而不是單純運(yùn)用行政手段甚至進(jìn)行大面積拆毀。這樣可能會激化社會矛盾，把好事變成壞事。他還建議，要深入進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)變革，給予農(nóng)村土地真正完整的產(chǎn)權(quán)。

　　>>藥效：可行性高

　　小產(chǎn)權(quán)房之所以屢禁不止，與當(dāng)前高企的房價不無關(guān)系。小產(chǎn)權(quán)房雖然沒有產(chǎn)權(quán)，可是價格相對大產(chǎn)權(quán)房來說，要便宜很多。這才使得諸多無房戶鋌而走險。對于這種問題，單純采取取締的辦法是行不通的，還是要具體問題具體分析，如蔡委員所說，不能一刀切，盡量用經(jīng)濟(jì)手段，除非嚴(yán)重影響國家和城市的統(tǒng)一規(guī)劃，對于那些合理合規(guī)合法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用之后應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的正式產(chǎn)權(quán)，或者政府通過收購等方式將這些小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房或回遷房。