常州市的公共租賃房建設(shè)開(kāi)全國(guó)之先河，其困惑也率先而至，核心依然是資金問(wèn)題

　　在有法可依后的7個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，常州市在公租房之路上再躍一步。2010年3月底到4月初，常州市的155家公共租賃房住戶(hù)陸續(xù)迎來(lái)喬遷之喜。

　　2009年8月，《常州市市區(qū)公共租賃住房管理辦法》正式頒布，成為全國(guó)首個(gè)地方性公共租賃房法規(guī)。分析人士認(rèn)為，此后北京、廈門(mén)、重慶等地相繼進(jìn)行公共租賃房規(guī)劃，也得益于常州的先行試水。

　　3月26日，常州市住房保障與房屋管理局黨委書(shū)記戴曉榮對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，“新的五年規(guī)劃(2011年~2015年)將在今年年底出臺(tái)，目前還在采集數(shù)據(jù)階段。”他表示，新規(guī)劃中，常州將在保障對(duì)象和資金來(lái)源上有所變化。

　　地方政府“舍得”

　　按照常州市住房保障與房屋管理局副局長(zhǎng)吳海泳的說(shuō)法，常州的定位是“中等發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市”。既不同于上海，又不同于西部城市，因而“就全國(guó)而言，常州模式還是處于探索階段”。

　　在這一輪探索中，常州表現(xiàn)出的是政策把握的前瞻性和地方政府的“舍得”。

　　常州在住房保障方面的探索源于其2007年公布的“五年住房保障規(guī)劃”，這在江蘇尚屬首次，之后被省建設(shè)廳在全省推廣。“這個(gè)規(guī)劃對(duì)我們的住房保障目標(biāo)有了明確。”吳海泳說(shuō)。

　　十七大報(bào)告已經(jīng)提出“居者有其屋”，但一直以來(lái)，一些部門(mén)和地方的管理者對(duì)保障房的認(rèn)識(shí)仍停留在廉租房和經(jīng)適房，且相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系也不健全。

　　在常州這份2007~2011年的規(guī)劃中，“公租房”概念被首次提及。據(jù)吳海泳回憶，當(dāng)時(shí)常州也借鑒了國(guó)外的一些課題和經(jīng)驗(yàn)，比如新加坡。當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)是，要保障買(mǎi)不起經(jīng)適房、又不符合廉租房條件的“夾心層”。“規(guī)劃出臺(tái)的同時(shí)，我們也同時(shí)開(kāi)始起草公租房管理辦法，主要是為了讓這個(gè)保障規(guī)劃可以更好落實(shí)。”

　　“當(dāng)年我們也遇到了很大阻力，比如對(duì)財(cái)政收入、房地產(chǎn)市場(chǎng)受到?jīng)_擊的擔(dān)憂等，但最后大家的意見(jiàn)開(kāi)始統(tǒng)一。”吳海泳說(shuō)。

　　戴曉榮也對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，“關(guān)鍵是地方政府是否舍得。”

　　能夠一次性拿出3000畝土地，在土地財(cái)政依賴(lài)癥泛濫的當(dāng)下，常州市政府的“慷慨”格外顯眼。

　　易居上海地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭對(duì)此表示，“對(duì)于上海這樣土地稀缺的城市，這種方式可能不適用。”他認(rèn)為更好的解決之道是，鼓勵(lì)有地的企業(yè)和單位自建租賃房，滿足自己園區(qū)的租賃需求。“在建商品房時(shí)配建租賃房，讓企業(yè)自己去運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府給予優(yōu)惠政策，這可能是未來(lái)一個(gè)主流的思路。”

　　對(duì)于退出機(jī)制，常州市政府也已有所探索，比如建立嚴(yán)格的年審制度，不再符合條件的租戶(hù)，可以申請(qǐng)最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的過(guò)渡租住期。過(guò)渡期內(nèi)，按原租金價(jià)格的1.5倍收取租金。