備受關注的房產稅，遲遲未能推出，顯示出政府在房地產調控上的兩難心態：既要抑制京滬廣深等地房價快速上漲，又不能過度打壓這一支柱產業以免殃及經濟全局

　　本刊記者/周政華

　　擬征中的房產稅，似乎在一陣喧囂中又暫時重歸于寂靜。

　　關于開征房產稅的最新表態，是國務院在5月27日公布的《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》。該《意見》中稱，將“逐步推進房產稅改革”，但沒有進一步明確時間表。

　　房產稅，又稱房屋稅，是國家以房產作為課稅對象向產權所有人征收的一種財產稅。對房產征稅的目的，是“運用稅收杠桿，加強對房產的管理，提高房產使用效率，控制固定資產投資規模和配合國家房產政策的調整，合理調節房產所有人和經營人的收入”。

　　目前，國內居民住宅除了購買時繳納的契稅，在持有期間是免稅的。

　　在中國，房產稅并非新稅種。早在1986年9月，國務院正式發布了《中華人民共和國房產稅暫行條例》，主要針對城市生產經營性房產在保有環節按年征稅。房產稅以房產的計稅余值或租金收入為計稅依據，采用比例稅率，按房產余值計征的，稅率為1.2%；按租金收入計征的，稅率為12%。由于房產稅并沒有向普通居民住宅征稅，因此普通居民在持有房產期間是免稅的。

　　此前，同樣被認為可能“有利于打擊高房價”的物業稅，自2003年在北京、遼寧、寧夏、重慶、深圳等地試點后，至今已“空轉”七年。

　　始于2003年的物業稅試點改革，主要目標之一是厘清稅項繁雜的房地產稅，將現行的房產稅、城市房地產稅、土地增值稅以及土地出讓金等稅費合并，轉化為房產保有階段統一收取的物業稅。這就意味著，過去一次性征收的各種稅費，變身為一種針對不動產的稅，在房產保有期內每年進行征收。

　　中國房地產學會副會長、北京大學房地產研究所所長陳國強表示，由于物業稅為新稅種，涉及多方利益，須經全國人大批準通過才能征收。如果擴大現行的房產稅征收范圍，只需國務院對原有的房產稅暫行條例進行修改就行。但因事關民眾利益，有學者認為即便只是改動征收范圍也要重走立法程序。

　　但是，“房產稅不太可能在全國范圍內開征。”陳國強對《中國新聞周刊》記者表示，由于房產稅主要用于打擊投機購房，因此至多只會在少數城市試點。

　　房產稅之所以遲遲未能推出，顯示政府在房地產調控上的兩難心態：既要抑制京滬廣深等地房價快速上漲，又不能過度打壓這一支柱產業以免殃及經濟全局。

　　滬渝試點引而未發

　　此前踴躍申報試點的地方政府，眼下在房產稅問題上保持沉默。

　　6月11日，上海市政府對外宣布，將進一步放寬廉租房和經適房的準入門檻，對于備受關注的房產稅問題則只字未提。

　　接近上海決策層的人士透露，上海為申請開征房產稅，已經向中央提交了兩套方案。兩套方案都計劃對人均70平方米以上的第二套、第三套及以上房屋征收房產稅，其區別主要是征收范圍不同：是涵蓋全市所有房屋，還是只包括房產稅開征后所購買的房屋。

　　上海是至今為止尚未出臺房地產調控細則的少數一線城市之一。

　　國務院在4月17日出臺《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(又名“新國十條”)后，北京和深圳分別在4月30日和5月5日，相繼出臺了地方房地產調控細則。其中，北京市調控措施最為嚴格，不僅要求商業銀行“暫停發放購買第三套及以上住房貸款”，同時還規定“同一購房家庭只能在本市新購買一套商品住房”。

　　恢復開征房產稅，原本是上海市即將出臺的地方房地產調控細則的亮點之一。

　　2009年京滬廣深等一線城市房價飆漲，促使政府加速了房地產相關稅收改革的進程。

　　今年4月出臺的“新國十條”寫到：“財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調節個人房產收益的稅收政策。”

　　一個多月后，5月4日，國務院法制辦財政金融司副司長對媒體表示：開征住房保有環節的稅收，是保證住房市場健康發展的治本之策，也是解決當前我國面臨的多項棘手問題的治本之策，早開征比晚開征好，但需分步實施而非一蹴而就。

　　然而也有不同聲音認為，房產稅無法沖抵房價上漲幅度，對于炒房者的心理影響極為有限。而且由于中國土地非私有化的現實，對70年使用權征稅的做法缺乏參照。

　　此外，重慶市也向中央提交了房產稅征收草案。重慶市財政局局長劉偉今年6月2日對外表示，開征房產稅是重慶市構筑“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房制度體系的一部分。但此后，重慶市政府沒有透露房產稅申報的后續情況。

　　但地方政府這種不同以往的、對房產調控措施積極配合的做派也普遍受到置疑。在網上甚至有人指出，這不過是給地方政府在土地財政之外另開的聚財門路，其效果能否抑制房價難說，但卻一定能保障地方政府多了一項收入。