為了保持打擊違法用地高壓態勢,形成各級黨委政府、有關職能部門和單位廣泛參與的土地執法合力,廣州市委辦公廳、市政府辦公廳近期聯合出臺了《關于建立土地執法共同責任制的意見》。其中,將“位子、帽子”和土地執法責任掛鉤,還首次把市委反腐敗領導小組納入共同責任體系。

　　“土地違法發現一宗查處一宗”

　　加強土地執法監察,有效遏制違法違規用地行為,是貫徹黨的十七屆三中全會精神,擴大內需促進經濟平穩較快發展的基本前提,也是規范土地資源管理、嚴守18億畝耕地紅線的重要保障。去年,監察部、人力資源部和社會保障部、國土資源部出臺《違反土地管理規定行為處分辦法》(第15號令),明確對違法違規用地嚴重的地區責任人實行問責。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋,省長黃華華對此項工作高度重視,分別作了重要批示。省政府還出臺了《關于建立土地管理共同責任制度的通知》(粵府[2008]100號)。

　　廣州市委、市政府認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,開展違法違規用地查處整治工作,堅持采取“剛性執法、鐵腕整治”的高壓措施,在國家第八次衛片執法檢查工作中取得明顯成效。廣州市委、市政府領導也多次作出批示,省委常委、廣州市委書記朱小丹批示:”繼續加強對整改工作的督辦,同時,注意加強對建立長效管理機制的檢查督促”。張廣寧市長批示:“繼續抓緊我市土地違章執法檢查整改工作,并要求各區按國土資源部提出的要求完成好”。蘇澤群常務副市長批示:“關鍵是今后的違法要發現一宗查處一宗”。

　　為了保持打擊違法用地高壓態勢,形成各級黨委政府、有關職能部門和單位廣泛參與的土地執法合力,近期,市委辦公廳市政府辦公廳聯合出臺了《關于建立土地執法共同責任制的意見》(穗辦[2009]1號,下稱《意見》)。

　　“位子、帽子”和土地執法責任掛鉤

　　《意見》共三十三條。《意見》體現了廣州市土地執法實踐的四項最富成效的工作原則:

　　一是屬地管理原則。《意見》明確各區(縣級市)、鎮(街)黨政主要負責人是轄區內國土資源保護的第一責任人,分管領導直接責任人。

　　二是責任共擔原則。《意見》規定各級黨委、政府及其派出機構、相關職能部門和單位及工作人員在違法用地、違法建設查處工作中,應當依照法律、法規履行職責,并承擔相應責任。

　　三是責任追究原則。《意見》將“位子、帽子”和土地執法責任掛鉤,明確規定了在五種情形下,年度考核時對區(縣級市)黨委、政府的第一責任人、主要責任人實行“一票否決”,情節嚴重的還責令引咎辭職。

　　四是剛性目標原則。《意見》規定,市政府每年與各區(縣級市)政府簽訂《廣州市違法用地整改工作責任書》,不能完成責任書目標任務的,將對相關責任主體進行追責。

　　反腐敗領導小組首次納入共同責任體系

　　《意見》實現了三大“突破”:

　　突破一:首次把地方黨委列為土地執法共同責任主體,各區(縣級市)黨委主要負責人也是屬地國土資源保護的第一責任人,體現了市委、市政府對查處違法違規用地的重視,將之提高到政治高度,長抓不懈。

　　突破二:首次把市委反腐敗領導小組納入共同責任體系,對不落實共同責任的責任追究提供了有力保障,大大增強了責任主體履責意識。

　　突破三:首次構建了地方政府與職能部門聯合的縱橫結合的執法監察網絡。《意見》把縱向的各區(縣級市)、鎮(街)黨委政府,橫向的相關職能部門及企事業單位,包括國土房管、建設、規劃、城管、公安、法院等列為共同責任主體,并建立了與各部門、各級政府的聯動機制,依法對違法違規用地當事人采取有力措施,以達到有效遏止違法違規用地行為。(記者/鄭佳欣通訊員/穗房宣)