集體建設用地不得用于商品房開發建設和住宅建設，但是保障性住房除外。其出讓價格不得低于同區域、同類別國有土地使用權基準地價的30%。廣州市國土資源和房管局昨日出臺《集體建設用地使用權流轉實施辦法(試行)》征求意見稿征求公眾意見。

　　　集體建設用地

　　　　不得用于商品房開發

　　所謂集體建設用地使用權流轉，《征求意見稿》指出在集體建設用地所有權不變的前提下，集體建設用地使用權以有償方式發生轉移、再轉移的行為，包括出讓、出租、轉讓、轉租、抵押等。利用本村建設用地建設鄉(鎮)村公共設施、公益事業用地、農村村民住宅用地的除外。

　　集體土地流轉

　　　　需要2/3以上成員同意

　　為保護農民權益，《征求意見稿》明確集體建設用地流轉應嚴格按照本集體經濟組織重大事項集體決議的方式，擁有該地塊使用權的經濟合作社一級的集體經濟組織可以持經濟聯社的批準文件進行集體決議，并且設置了四道程序來維護同意流轉證明的取得。其中，必須召開村民會議或村民代表會議，須取得本集體經濟組織成員的2/3以上成員或者村民代表同意。

　　取得集體用地

　　　　同樣要經過“招拍掛”

　　取得集體用地，同樣要經過“招拍掛”：《征求意見稿》表示，工業用地和商業、旅游、娛樂等經營性集體建設用地，以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當在土地交易登記機構以招標、拍賣或者掛牌方式公開出讓、出租，并取得土地交易登記機構出具的成交確認書。為保障集體建設用地的價值，逐步實現集體土地與國有土地的同地同價，建立起一體化的土地市場，征求意見稿首先設定，集體建設用地使用權出讓、出租不得低于最低價，出讓價格不得低于同區域、同類別國有土地使用權基準地價的30%。

　　50%以上收益專項

　　　　用于社會保障支出

　　收益如何分配？《征求意見稿》表示，集體土地所有權人出讓、出租集體建設用地使用權所取得的土地收益，歸擁有集體土地所有權的農民集體所有，納入農村集體財產統一管理。其中50%以上應當存入規定的銀行專戶，專項用于本集體經濟組織成員的社會保障支出，不得挪作他用。不過“已按比例足額繳交的除外。具體實施辦法由市社會保障部門會同有關部門制定。”

　　集體用地流轉

　　　　房地合一為原則

　　對于集體建設用地上蓋建筑物及其他附著物的流轉，征求意見稿進行了原則性規定：房地合一，地流轉時，房隨著流轉，而房流轉時，其占地范圍的地也隨著流轉。集體建設用地使用權轉讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉讓、出租和抵押；集體建設用地上的建筑物及其他附著物轉讓、出租和抵押時，其占用范圍內的集體土地使用權隨之轉讓、出租和抵押。

　　為避免違法建設隨地流轉，規定地上建設物和附著物流轉時，應取得合法的權屬證書。但集體土地上蓋房屋流轉情況復雜，其流轉情形應如何操作，經研究，另行文予以規范。

　　導致土地閑置

　　　　將按規定處理

　　為了促進集體建設用地的節約集約利用，征求意見稿明確：應該嚴格按照批準書規定的時間動工開發建設，逾期不建設、其他行為導致土地閑置的，土地行政主管部門應當責令改正，按照市有關規定進行處理。為了強化土地執法監察，征求意見稿規定，集體建設用地的違法使用，土地行政主管部門應當按照違法用地和違法建設相關規定查處。　　　

　　集體建設用地出讓、出租程序

　　獲取集體建設用地所有權證書→獲得集體建設用地使用權證→獲取同意流轉證明書→經公開或協議方式確定買受人→合同雙方簽訂合同→繳交稅費→辦理使用權轉移登記

　　集體建設用地轉讓程序

　　獲取集體建設用地使用權證書→簽訂轉讓合同→辦理使用權轉移登記

　　集體建設用地轉租程序

　　獲取集體建設用地使用權證書→簽訂轉租合同→辦理合同登記備案