“房價(jià)高、住房難！”在今年全國“兩會”上，住房保障問題成為社會關(guān)注度最高的民生熱點(diǎn)之一。
福利房時(shí)代，中國百姓的住房問題常常體現(xiàn)在房子不夠分、不夠好。商品房時(shí)代，太多的美屋拔地而起，面對即便空置價(jià)格也依然“尊貴”的商品房，不少百姓只能望“房”興嘆。
半月談記者近期在天津、江西、四川等地采訪時(shí)，許多城市低收入者向記者坦言，現(xiàn)在房價(jià)上漲是“連蹦帶跳”，而自己的收入即便有一點(diǎn)增長也還要用于孩子上學(xué)、家人看病，靠自己的力量改變居住窘境幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的夢想。他們期待，政府能切實(shí)提供住房保障，為低收入者打開安居之門。
保障低收入群體居住權(quán)政府責(zé)無旁貸
“最需要房子的可能是困難群眾，所以，把困難群眾的問題解決好是今年的重點(diǎn)。”在今年“兩會”期間，建設(shè)部部長汪光燾的這番話令許多住房困難戶精神為之一振。
經(jīng)過多年的改革、探索，我國基本上建立了以市場分配為主體，以社會保障為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系。住房領(lǐng)域社會保障，是為彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷和不足、解決中低收入家庭的住房問題而設(shè)置的保障性、救助性的住房供給方式。目前，我國已經(jīng)初步勾勒出由“住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房”共同組成的住房保障體系。其中，對低收入家庭進(jìn)行住房保障的主要制度設(shè)計(jì)是廉租房制度。
自上世紀(jì)末我國實(shí)行住房體制改革起，建立和完善“以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主導(dǎo)的住房供應(yīng)體系”就被確立為改革的目標(biāo)。2003年以來，建設(shè)部會同有關(guān)部門，分別印發(fā)了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《廉租住房租金管理辦法》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》等有關(guān)文件，明確了城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)。2005年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》(國辦發(fā)[2005]26號)，對做好城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)工作進(jìn)一步提出了要求。一些地方結(jié)合實(shí)際情況，積極推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，取得了初步成效，為改善城鎮(zhèn)最低收入家庭住房條件發(fā)揮了“雪中送炭”的作用。
在天津市廉租房小區(qū)之一的河?xùn)|區(qū)彩麗園小區(qū)，居民馮正有告訴記者，他們家以前住在天津火車站附近的平房里，一家7口人擠在13平方米的小屋中，真是一間屋子半拉炕。自從住進(jìn)了廉租房，感覺喘氣都舒服了很多，日子過得有滋有味。
“那時(shí)房子小，人多，只能在家里搭雙層床，也可以說住了幾十年的‘樓房’。”馮正有的老伴劉秀英大娘回憶說，“我們家是標(biāo)準(zhǔn)的危陋平房，趕上下大雨，雨水倒灌進(jìn)屋子就慘了。記得有一年，水和床鋪一樣高，屋子里鍋碗瓢盆都浮起來了。那時(shí)家里都燒煤球或煤餅子，不但臟還擔(dān)心煤氣中毒，一做飯屋里根本沒法待。看看現(xiàn)在的屋子，簡直是做夢都想不到啊。”
記者在彩麗園小區(qū)看到，小區(qū)環(huán)境干凈整潔，小公園里老人閑聊，孩子玩耍，處處給人以溫馨之感。
住房保障邊緣化折射政府缺位
不容回避的事實(shí)是，當(dāng)前住房保障體系建設(shè)與房地產(chǎn)市場的發(fā)展相比明顯滯后，其保障性和救助性還遠(yuǎn)不能滿足住房困難家庭需求。
近兩年來，許多地方政府被飛漲的房價(jià)刺激著神經(jīng)：一方面擔(dān)心房價(jià)飛漲形成房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)泡沫，擔(dān)心更多的市民百姓因?yàn)轱w漲的房價(jià)淪為新的住房困難戶，影響社會穩(wěn)定；另一方面又擔(dān)心過度調(diào)控房地產(chǎn)市場導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)脆弱的資金鏈的斷裂，并直接影響一個(gè)地方經(jīng)營城市的業(yè)績和從該行業(yè)獲取的高額財(cái)政收入。正是在這種復(fù)雜、矛盾的心理影響下，兩年來，盡管“國八條”、“國六條”等調(diào)控房地產(chǎn)市場政策相繼出臺，銀行加息、提高首付、土地清理、信息公報(bào)、戶型限制等各種調(diào)控房地產(chǎn)市場的手段輪番上陣，但不少中心城市的房價(jià)不僅未現(xiàn)明顯的“受抑”之態(tài)，有的城市房價(jià)反而上升得更快了。住房保障本應(yīng)成為政府在住房領(lǐng)域承擔(dān)的主要工作，卻在一定程度上被邊緣化。
在目前我國的住房保障體系中，廉租房推進(jìn)程度最快，其住房保障功能也最為明顯，但根據(jù)建設(shè)部今年初的通報(bào)，截至2006年底，全國657個(gè)城市中，仍有4個(gè)地級城市以及141個(gè)縣級市沒有建立廉租住房制度；有166個(gè)地級以上城市未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的比例，絕大多數(shù)城市還沒有開始將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租住房制度建設(shè)；廉租住房制度覆蓋面低，部分城市還沒有建立廉租住房保障對象檔案，申請、審批、退出機(jī)制不完善；相當(dāng)數(shù)量的城市廉租住房建設(shè)進(jìn)展緩慢。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全國累計(jì)用于廉租住房制度的資金僅為70.8億元，與地方政府約1萬億元的土地出讓金相比，這一數(shù)字顯得過于“弱小”。
建設(shè)部政策研究中心的一位官員不久前在接受記者采訪時(shí)直言，我國住房保障制度存在的一個(gè)重要問題是公共財(cái)政支出嚴(yán)重缺位。在我國公共財(cái)政支出中，只有廉租房明確要以公共財(cái)政資金為主，而其他涉及住房保障的支出并未納入財(cái)政預(yù)算之中。
有專家評論說，在住房市場化改革逐步深入的同時(shí)，住房保障的一系列細(xì)節(jié)問題遲遲沒有被顧及，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房這些本應(yīng)具有明顯保障性和救濟(jì)性的住房往往被當(dāng)作是調(diào)控房價(jià)的措施，其保障性并未受到更多地方政府官員的重視。
成都置信實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司唐名璉認(rèn)為，保障是保障，市場是市場，如果不把它們明確地區(qū)別開來，既調(diào)控不了房市，也做不好住房保障。
政府應(yīng)以最快速度“補(bǔ)課”
在今年“兩會”上，許多代表委員呼吁，在房地產(chǎn)市場價(jià)格持續(xù)上漲，低收入階層的支付能力與住房價(jià)格之間的落差持續(xù)擴(kuò)大的情況下，政府應(yīng)該正確處理政府責(zé)任和市場機(jī)制的關(guān)系，盡快調(diào)整和完善住房保障體系，以最快速度“補(bǔ)課”。
對這一民意的吁請，建設(shè)部已經(jīng)作出回應(yīng)。今年年初建設(shè)部提出，2007年，國內(nèi)所有市縣必須全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困難戶要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。建設(shè)部部長汪光燾在今年1月舉行的全國建設(shè)工作會議上指出，住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會保障，要高度重視困難群體的住房問題。從10多年改革與探索的實(shí)踐看，僅靠市場機(jī)制無法解決住房領(lǐng)域的社會公平問題。構(gòu)建多層次住房保障體系是政府的責(zé)任。他強(qiáng)調(diào)，各地一定要按照中央要求，重視廉租住房制度建設(shè)，多渠道籌集資金建設(shè)廉租住房，逐步把覆蓋面擴(kuò)大到低收入家庭，使符合條件的家庭的住房狀況得到一定程度改善。
履行住房保障責(zé)任，正成為越來越多地方政府的實(shí)際行動。然而，由于目前住房保障相關(guān)規(guī)定和實(shí)施方案還主要以政府文件的形式出臺，缺乏強(qiáng)有力的約束。為此，成都市住房委員會辦公室副主任蔣治云建議，應(yīng)該盡快為住房保障立法，進(jìn)一步完善住房保障制度，制定新的住房保障標(biāo)準(zhǔn)，以期進(jìn)一步加大保障力度，擴(kuò)大住房保障的政策覆蓋面。
全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭松海在今年“兩會”期間接受記者采訪時(shí)也呼吁，應(yīng)當(dāng)盡快把住房保障立法提上議事日程，以法律的形式確定公民的“居住權(quán)”，并將完善住房保障、提供公共住宅產(chǎn)品、解決中低收入者的住房問題作為政府的行政義務(wù)，通過在中央設(shè)置“住房社會保障委員會”以及在地方設(shè)置相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)，來建立一個(gè)完善且富有執(zhí)行力的住房保障行政管理體系，以解決地方政府因地方利益而忽視建設(shè)完善住房保障體系建設(shè)的問題。(記者 胡梅娟 侯大偉)
