(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　為盡可能減輕條例面臨的利益沖突，似應由全國人大常委會主持召開聽證會，就民眾普遍最關心的條款舉行聽證，以最大限度地平衡各方訴求

　　《物權法》將于10月1日起施行，該法第四十二條第一款規定：為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。這里所說的“法律”，應當是指嚴格意義上的法律，即由全國人大及其常委會所制定的規范性文件。而目前所適用的只是國務院的行政法規，即2001年公布的《城市房屋拆遷管理條例》。

　　因與《物權法》不合，此條例必須停止執行，但全國人大及其常委會又沒有制定相關法律，目前確定的臨時解決辦法是，通過修改《城市房地產管理法》，授權國務院就征收國有土地上單位、個人房屋與拆遷補償制定行政法規。國務院法制辦會同建設部擬訂了《城市房地產管理法修正案草案》，建議在《城市房地產管理法》第一章總則中增加一條：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務院規定。”

　　當然，相關部門要在那么短時間內制定出《國家征用法》之類的法律，確實存在難度。但是，既然拆遷及土地征用已經成為一個十分嚴重的社會問題，那么，相關部門在制定《物權法》的時候，本來就應當考慮同時制定《國家征用法》，從而讓民眾期望甚高的《物權法》真正地發揮保護民眾產權的功能。現在，一個已被大量事實證明容易引發拆遷戶、開發公司及政府之間糾紛的條例卻將繼續生效，這可能將使《物權法》的價值大打折扣。

　　此一事實已經無法改變，但為了使這一權宜之計不至于變成一個永久性的制度安排，相關部門應當在兩個方向予以補救。

　　第一，全國人大及其常委會似應將《國家征用法》之制定提上議事日程。中國目前正處于大規模工業化、城市化進程中，而相關土地法律又規定，農村集體所有土地惟有經過征用環節，才可用于工業及城市建設，城市居民的房屋也必須經過政府組織的征收、拆遷才可進行再開發。這就使國家征用每天都在大規模進行。但對于此類活動，卻缺乏足夠權威的、嚴格意義上的法律來界定，而是由行政法規來調整此類關系。這些行政法規由于種種原因，難以達到嚴格法律意義上的完善；尤其是，因為行政部門本來就是征用、征收的主體，似已處于利益沖突中。這可能也正是農村征地、城市拆遷糾紛迭起的重要原因所在。

　　有鑒于此，全國人大及其常委會應當依據《物權法》及其內在的保障私人產權的精神，對現有涉及征用、征收的法律、法規等進行清理，并考慮制定一部權威的《國家征用法》，對于國家征用權之行使權限和程序作出明確的界定，以規范各級政府的征用、征收權力，切實保障民眾的私人財產權。應當說，這樣的法律乃是社會經濟事務中的“憲法”，在中國的背景中，其重要性甚至不亞于《物權法》本身。畢竟，如果不能有效地限制政府對私人產權的權力，私人的財產權是不可能得到穩定保障的。

　　第二，修訂《城市房屋拆遷管理條理》應當公開、民主，充分地聽取各方意見，使之能夠在保障私人產權方面有所進步。

　　本次修訂《城市房地產管理法》，旨在為拆遷條例之修訂提供方便，不過，為《城市房地產管理法》增加的那一條，也構成了約束未來的拆遷條例的一條重要原則。那一條款的精神是保障私人產權，為此確定了兩項制度保障：第一，征收、拆遷的目的必須是“為了公共利益的需要”；第二，必須“依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。”

　　當然，在目前的語境中，“公共利益”是一個過于寬泛的概念；至于“被征收人的居住條件”同樣十分含糊，僅僅面積相同、但一個在市中心、一個在公共設施不健全的遠郊，是否算保障了其居住條件？

　　因此，未來的拆遷條例要真正地滿足民眾的期望，體現《物權法》保障私人產權的精神，其修訂過程，就必須充分地考慮民眾的訴求。為此，不管該行政法規由誰主持修訂，都應該給予民眾廣泛參與的渠道。為盡可能減輕條例面臨的利益沖突，使條例不至于由行政部門閉門立法，似應由全國人大常委會主持召開聽證會，就民眾普遍最關心的條款，舉行聽證，以期最大限度地平衡各方訴求。

　　拆遷條例盡管只是一部行政法規，但因為其涉及眾多民眾權利和利益，則其修訂過程需要更加嚴肅、更加審慎、更加公開、更加民主。這樣的立法過程也可為未來制定權威的《國家征用法》積累經驗。 ★