近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(下稱《意見》)提出，以城市低收入家庭為對象，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。其近期和中期目標(biāo)是：進(jìn)一步建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城鎮(zhèn)住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

　　范圍：覆蓋面仍然較小

　　對策：擴(kuò)容時間表排定

　　建設(shè)部、民政部的一項(xiàng)調(diào)查顯示：全國城鎮(zhèn)低保家庭中約有400萬戶住房困難。目前，廉租住房保障對象主要是這400萬戶低保家庭，截至去年底解決了26.8萬戶，僅占6.7%。另據(jù)建設(shè)部測算，目前全國仍有人均建筑面積10平方米以下的低收入住房困難家庭近1000萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%。大多數(shù)不能享受低保的低收入家庭既無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房，也不能享受廉租住房保障，缺乏政策支持。總體上看，廉租住房的覆蓋面仍然較小。

　　《意見》提出逐步擴(kuò)大廉租住房制度保障范圍，并給出了明確的時間表：2007年年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍要擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，即全面覆蓋這1000萬戶家庭；其中，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要在2008年年底前率先做到這一點(diǎn)。

　　供應(yīng)：總體短缺供不應(yīng)求

　　對策：多方籌房源抓配建

　　租金補(bǔ)貼是廉租住房保障的主要方式。由于流動人口增加、住房結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位、原有公有住房大部分已經(jīng)房改出售等原因，適合廉租戶的小戶型租賃住房供應(yīng)總體短缺，部分城市嚴(yán)重供不應(yīng)求。如北京市一居室住房供求比為1∶4。對于目前享受租金補(bǔ)貼的家庭而言，最大的困擾就是拿著有限的補(bǔ)貼，在市場上租不到合適的房子。這成為當(dāng)前推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)的主要矛盾。

　　對此，《意見》提出，要通過政府新建、收購、改建以及社會捐贈等方式多渠道籌集房源。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，要加大建設(shè)力度。

　　同時，為避免低收入家庭集中居住可能形成“貧民窟”，新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)和普通商品住房小區(qū)中配建，建成后由政府收回或回購。實(shí)行配建，有利于低收入家庭平等地享受城市發(fā)展帶來的便捷、高質(zhì)量的公共服務(wù)，也有利于其子女在更開放、更多元的環(huán)境中成長。同時，配建政策有利于發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的作用，借助市場力量推進(jìn)住房保障工作。

　　專家認(rèn)為，實(shí)施配建以后，有關(guān)部門應(yīng)做好全過程的監(jiān)督管理，防止一些不誠信的開發(fā)商“偷工減料”，或是人為地制造貧富落差。另一方面，應(yīng)注意加強(qiáng)引導(dǎo)，使不同收入水平的家庭能和諧相處。

　　資金：每年至少需497億元

　　對策：財政為主、專項(xiàng)支持

　　“缺錢”是健全廉租住房制度面臨的主要問題之一。根據(jù)各地已經(jīng)公布的住房建設(shè)計劃，“十一五”期間擬建廉租住房144.7萬套，平均每年28.9萬套，年度建設(shè)資金需求285億元。如果其他低收入家庭都采用租賃補(bǔ)貼方式，每年需要租賃補(bǔ)貼資金212億元。總的看，如果將覆蓋面擴(kuò)大到1000萬戶低收入住房困難家庭，每年的資金需求至少497億元。

　　目前，我國用于廉租住房的資金來源主要包括三種渠道，都存在一定問題。一是從2006年開始規(guī)定，土地出讓凈收益不低于5%用于廉租住房制度。2005年，全國土地出讓凈收益約為2180億元，如果按5%提取，則可用于廉租住房的資金約為109億元。二是地方政府的財政資金。到2006年底，全國歷年累計用于廉租住房制度的資金僅有70.8億元，而且由于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，落后地區(qū)的地方政府難以在本級財政中安排住房保障支出。三是住房公積金增值收益。1998年以來，全國住房公積金增值收益累計提取廉租住房建設(shè)資金約100億元。可以看出，資金缺口大、地區(qū)分布不均衡是廉租住房保障資金面臨的主要問題。

　　為確保廉租住房資金來源，《意見》提出，地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排；住房公積金增值收益凈收入要全部用于廉租住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例提高到“不得低于10%”，各地還可根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步適當(dāng)提高。這樣，每年近500億元的資金來源有可能落實(shí)。另外，中西部地區(qū)將由中央基本建設(shè)投資和廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金給予支持。(王煒)