國土資源部、財政部、中國人民銀行近日聯合制定發布了《土地儲備管理辦法》，明確規定儲備土地必須符合規劃、計劃，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

　　有分析認為，此舉有助于增加政府的凈地供應，防范囤地等行為發生。因為我國國有土地使用權實行凈地出讓，所謂“凈地”即具備用地條件的土地。土地儲備制度運行涉及拆遷、土地征收、城市規劃、資金管理、銀行貸款等多方面的工作。

　　《辦法》規定，土地儲備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。

　　國土部指出，可納入土地儲備范圍的土地包括：依法收回的國有土地；收購的土地；行使優先購買權取得的土地；其他依法取得的土地。對納入儲備的土地，經市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發進行融資等活動。

　　土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。儲備土地完成前期開發整理后，納入當地市、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統一組織供地。

　　《辦法》還規定，土地儲備資金收支管理嚴格執行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》的規定。土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款。土地儲備機構舉借的貸款規模，應當與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經同級財政部門批準，不得超計劃、超規模貸款。(記者 王婷)