我省嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，確保廉租房經(jīng)適房和中小套型商品房等用地不低于申報住宅用地總量的70%

　　新年伊始，國務(wù)院就連續(xù)公布了兩個有關(guān)加強(qiáng)土地管理的新規(guī)，而在江蘇，同樣也傳出了嚴(yán)把土地“閘門”的信號。昨天，省政府召開全省國土資源工作會議，對2008年土地供應(yīng)、管理、調(diào)控等進(jìn)行了部署。代省長羅志軍作出專門批示，副省長李全林出席會議并講話。會議強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，以“保護(hù)耕地、集約用地”為原則，提高精細(xì)化管理創(chuàng)新水平，為我省建設(shè)更高水平的小康社會作出新貢獻(xiàn)。

　　A 監(jiān)管 政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)

　　昨天的會議指出，管好土地特別是保護(hù)好耕地，不僅是國土部門的重大職責(zé)，同時也是各級地方政府的責(zé)任。

　　政府主要負(fù)責(zé)人要對耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，各級政府都要逐級簽訂責(zé)任書，并實(shí)行年度責(zé)任考核和土地管理問責(zé)制，凡未完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、違法用地比例高的，在干部綜合考評和提拔任用時實(shí)行“一票否決”。會議還透露，監(jiān)察部、國土資源部、人事部即將聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分辦法》，對土地違法行為嚴(yán)重地區(qū)的問責(zé)力度還會進(jìn)一步加大。在政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的同時，國土管理也由原來的“一家管”變?yōu)椤按蠹夜堋薄�國土部門將聯(lián)合法院、檢察院、公安和監(jiān)察部門，共同開展土地執(zhí)法監(jiān)察；此外，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、勞動保護(hù)、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)林、外經(jīng)貿(mào)等部門，也都要結(jié)合自身工作，共同加強(qiáng)對土地的監(jiān)督管理。

　　B 措施 新增用地規(guī)模將嚴(yán)控

　　今年全省的新增建設(shè)用地規(guī)模將被嚴(yán)格控制，基本維持在去年的水平。據(jù)了解，今年全省土地供應(yīng)要從嚴(yán)從緊，有保有壓，對外資1億美元左右或民資8億人民幣以上規(guī)模，符合產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的重大項目，繼續(xù)采用計劃點(diǎn)供的辦法予以保障。在計劃安排上，控制工業(yè)用地比重，保證民生用地比例；優(yōu)先保證交通、水利、能源等重要基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目用地；重點(diǎn)保障省以上和南北掛鉤共建的蘇北開發(fā)區(qū)用地。

　　為了緩解保護(hù)資源與保障發(fā)展之間的矛盾，我省將大力推行節(jié)約集約用地，今年計劃樹立和推廣一批節(jié)地型城市、節(jié)地型開發(fā)區(qū)和節(jié)地型企業(yè)。

　　C 保障 房地產(chǎn)用地總量充足

　　雖然我省今年從嚴(yán)從緊供地，但對民生用地卻并不“吝惜”。昨天，省國土廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在會上表示，房地產(chǎn)用地供應(yīng)量是充足的，目前在開發(fā)商手中以及各地土地儲備中心的住宅用地，足夠滿足房地產(chǎn)市場開發(fā)所需，所以不會出現(xiàn)“地荒”。現(xiàn)在的主要問題是優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，遏制開發(fā)商的囤地現(xiàn)象。今年全省要按時完成國家下達(dá)的閑置土地清理處置任務(wù)，健全用地退出機(jī)制。各地國土部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場用地形勢的分析，適時進(jìn)行供地結(jié)構(gòu)的調(diào)控。及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等信息，增強(qiáng)市場透明度。

　　同時，特別要加大保障性住房用地的供應(yīng)比重。加強(qiáng)對新增住宅用地的審批管理，優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)，確保廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房建設(shè)的用地，不低于申報住宅用地總量的70%。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)。

　　D 提醒 城鎮(zhèn)居民禁買“小產(chǎn)權(quán)房”

　　針對一些地區(qū)“小產(chǎn)權(quán)房”政策有望“松動”的傳言，昨天的會議還特別強(qiáng)調(diào)：禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住宅或所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”，將加強(qiáng)對農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地執(zhí)法，嚴(yán)肅查處以“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為，對重大典型違法案件要不定期地公開曝光，以起到警示和教育作用。

　　據(jù)介紹，國務(wù)院辦公廳近日剛剛公布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，通知明確，任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。目前江蘇也在進(jìn)行農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，但此項試點(diǎn)絕不涉及“小產(chǎn)權(quán)房”，相關(guān)禁令不會松動。

　　- 專家觀點(diǎn)

　　保障民生用地可

　　減少對樓市的震蕩

　　在嚴(yán)把土地“閘門”的同時，強(qiáng)調(diào)保障民生用地，昨天全省國土資源工作會議上傳出的信息，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的信號，減少因土地緊縮而對樓市造成的影響。

　　“新年初，國務(wù)院連續(xù)公布促進(jìn)節(jié)約集約用地和嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地的文件，可以預(yù)見，今年又是一個土地調(diào)控政策年。土地緊縮在某種程度上會給房地產(chǎn)市場造成一些影響，比如上市的商品房總量減少，再比如影響開發(fā)商的預(yù)期，因為擔(dān)心拿不到而拼命高價拍地，導(dǎo)致地價成本抬高，房價上漲等。所以有些人認(rèn)為，土地調(diào)控和穩(wěn)定房價是一對矛盾。而我省此次提出，在土地緊縮的大背景下，保障民生用地，這對于穩(wěn)定開發(fā)商和消費(fèi)者的心理預(yù)期，減少對房地產(chǎn)市場的震蕩，會有一定的幫助。”南京一位開發(fā)商表示。

　　南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任葛揚(yáng)教授也認(rèn)為，今年我省的土地政策影響最大的可能還是低密度住宅，而不是老百姓購買的普通商品房。他表示，我省繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)，低密度住宅的產(chǎn)品供應(yīng)將越來越少，這個趨勢很明確，價格也會因產(chǎn)品的稀缺而呈現(xiàn)上揚(yáng)之勢。而且由于這類產(chǎn)品供應(yīng)有限，相對普通住宅來說，價格敏感度也更高。土地調(diào)控如何保障民生，葛揚(yáng)教授建議，應(yīng)專項土地專項使用，多出讓廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房用地，同時要改革經(jīng)適房的產(chǎn)權(quán)制度。（記者王燁）