“逐步放寬廉租對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高實(shí)物配租比例，實(shí)現(xiàn)廉租對(duì)象應(yīng)保盡保。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，確保經(jīng)濟(jì)適用住房新開工面積占同期住宅新開工面積的20%，主要用于解決超出廉租對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、自身又無力從市場(chǎng)購(gòu)買商品住房的中低收入家庭的居住困難。”

　　——摘自市政府工作報(bào)告

　　【記者調(diào)查】工作7年買不起一間房

　　“經(jīng)濟(jì)適用房，我能住嗎？”

　　“沒房的日子，壓力太大了！”從湖南到上海，7年時(shí)間里，在市中心一所示范性高中任團(tuán)委書記的王老師，仍住在徐家匯一間簡(jiǎn)陋的一室戶內(nèi)。

　　他對(duì)記者說：月收入2000元，扣除房租后，所剩無幾。“中心城區(qū)房?jī)r(jià)太高，動(dòng)輒每平方米兩三萬元，像我這樣的青年教師基本買不起商品房！”現(xiàn)在，關(guān)注房?jī)r(jià)走勢(shì)已成為王老師每日的“必修課”。下班回家，他總會(huì)特意到小區(qū)附近的房產(chǎn)中介摸摸行情，可價(jià)格讓他望“房”興嘆。

　　“廉租房是輪不上了，現(xiàn)在就巴望著經(jīng)濟(jì)適用房，能把我這樣的人也涵蓋進(jìn)去就好了。”王老師說，“聽說，經(jīng)濟(jì)適用房的投放人群等細(xì)則將要公布。”目前，他最關(guān)心的就是對(duì)中低收入居民的界定標(biāo)準(zhǔn)。

　　【代表建議】盡快出臺(tái)經(jīng)適房管理辦法

　　市人大代表劉正東在關(guān)于本市應(yīng)盡快制定《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法(試行)》，從而盡快落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房制度的意見中指出，在無力購(gòu)買商品房的情況下，低收入家庭對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房制度充滿期待和渴望。但是，由于經(jīng)濟(jì)適用住房制度剛被納入本市住房保障體系中，究竟如何貫徹實(shí)施，許多低收入家庭不清楚。

　　劉正東代表建議，本市應(yīng)盡快制定《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法(試行)》，結(jié)合本市的住房消費(fèi)及房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況，在供應(yīng)對(duì)象、戶型標(biāo)準(zhǔn)、土地供應(yīng)、退出機(jī)制等方面，作出既符合本市實(shí)際情況又體現(xiàn)本市特色的規(guī)定，對(duì)于本市經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象規(guī)定，他建議在管理辦法(試行)中要體現(xiàn)不斷擴(kuò)大受益面、不斷降低門檻的特點(diǎn)，對(duì)于退出機(jī)制，建議重點(diǎn)規(guī)定回購(gòu)、收回等措施，使經(jīng)濟(jì)適用住房在目前既能真正用于解決低收入家庭的住房困難，又使現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租房房源供應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一起來。

　　市人大代表、上海市房屋土地資源管理局土地利用管理處處長(zhǎng)余亮告訴記者，有關(guān)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的“中低收入者”究竟如何界定，房地局還要會(huì)同社保局、民政局等一起來確定，今年春節(jié)前后可能會(huì)有一個(gè)明確的說法。

　　余亮代表表示，明后年就能有市民住進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房。目前房地局已經(jīng)設(shè)置了住房保障處，負(fù)責(zé)相應(yīng)配套工作；在實(shí)際操作層面上，還有專門負(fù)責(zé)和市民溝通的住房保障中心，市民可以在全市19個(gè)區(qū)縣的公開窗口獲取有關(guān)信息。

　　【委員建言】香港“階梯模式”值得借鑒

　　市政協(xié)委員、上海豪都房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)屠海鳴在《加快本市保障性住房建設(shè)建議》的提案中建議，不妨借鑒香港思路，建立階梯狀的購(gòu)房模型。

　　據(jù)他介紹，香港的階梯狀購(gòu)房模型共分三個(gè)層次。第一個(gè)梯級(jí)為“公共房屋”(即本市的廉租房)，占到整個(gè)住房市場(chǎng)的30%。由政府提供給低收入家庭居住，租金是市場(chǎng)價(jià)的四分之一。第二層梯級(jí)則稱為“居屋”，類似于本市的經(jīng)濟(jì)適用房，占整個(gè)住房市場(chǎng)的15%左右，售價(jià)低于普通商品房40%。第三個(gè)梯級(jí)，才是由完全開放的房地產(chǎn)市場(chǎng)提供的商品房。

　　更重要的是，每個(gè)階層的住房群體，政府部門都建立了一整套相關(guān)的監(jiān)控跟蹤體系，一旦超出基本“門檻”，居者將被“請(qǐng)”出屋外，以讓更多有需求的人住得“名副其實(shí)”。

　　“按我的理解，香港地區(qū)的居屋，其實(shí)扮演了一個(gè)‘杠桿’的角色，有效平衡了中低收入階層的住房需求。”屠海鳴表示，經(jīng)濟(jì)適用房的“賣點(diǎn)”在于“有限產(chǎn)權(quán)”，以微利價(jià)出售，只售不租。“租賃不貴，買賣也能承受，充分契合了中低收入階層的特點(diǎn)。”

　　截至目前，香港總?cè)丝诘?0%、近210萬人居住在香港房屋委員會(huì)提供的公屋。最近3年，香港政府每年新建公共房屋2萬套左右，每年能保證編制約2.5萬套公共房屋供中低收入家庭租用。

　　【觀點(diǎn)鏈接】進(jìn)一步降低廉租房門檻

　　市政協(xié)委員、上海社會(huì)科學(xué)院思想文化研究中心研究員馬馳建議：應(yīng)該通過廉租房的形式，讓更多的居民解決住房問題。而這需要不斷降低可以享受廉租房人群的門檻。

　　目前本市廉租房租賃申請(qǐng)的家庭人均月收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已放寬到600元以下。他建議：“不妨進(jìn)一步降低這個(gè)門檻，人均收入2000元的家庭也可以納入考慮。否則他們只能買房，并且只能做‘伸手族’或者當(dāng)‘房奴’。”

　　在目前上海的租房人群中，絕大多數(shù)租房者和出租者是個(gè)人行為。由于擔(dān)心租金漲價(jià)或者房主隨時(shí)將房屋另有它用，租房者往往缺少安全感。在租房有太多心理壓力的情況下，人們要想在一個(gè)地方定居生活，就必須買房，否則就會(huì)產(chǎn)生居無定所的感覺。

　　租房不夠穩(wěn)定，買房需求就不斷上升，這也是推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的因素之一。馬馳認(rèn)為：“要抑止房?jī)r(jià)的過快增長(zhǎng)，除了政府的各種調(diào)控措施之外，大力發(fā)展廉租房也是重要渠道。老百姓的居住有了安全感，買房就不再是緊迫的事情。”

　　【政府聲音】實(shí)施細(xì)節(jié)近期有望出臺(tái)

　　在不久前舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市房地資源局副局長(zhǎng)龐元稱，上海推行經(jīng)濟(jì)適用房的一些具體細(xì)節(jié)，如資金、產(chǎn)權(quán)等細(xì)節(jié)內(nèi)容，有望于近期正式公布。

　　“目前市政府有關(guān)部門正在抓緊制定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃，規(guī)劃是從2008年到2012年，計(jì)劃則既有2008年的要求也有2009年的要求，同時(shí)研究制定《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理的設(shè)施辦法》。”

　　他表示，經(jīng)濟(jì)適用住房土地按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定采取行政劃撥的方式，建設(shè)方式可以是新建或者配建（晚報(bào)兩會(huì)報(bào)道組）