記者獲悉，住房和城鄉建設部機構改革“三定方案”已經獲批，“三定方案”于20日下達到住房和城鄉建設部。

　　機構改革后，住房和城鄉建設部機構設置“大動手術”：新設公積金監管司、房地產監管司、村鎮建設司。原來外事司與計劃財務司合并為外事計財司。

　　此前， 住房和城鄉建設部部長姜偉新在7月15日召開的“上半年工作總結暨下半年工作重點安排”工作會議上透露，該部門“三定”方案已經獲批。機構改革后住房工作將成為住房和城鄉建設部的首要工作。

　　定位住房

　　“今天部內組織了全體學習‘三定方案’的會議。”7月21日，多位住房和城鄉建設部司級官員接到記者電話時都證實了“三定方案”出臺的消息。

　　“國務院批后的改革方案已經送來了。”住房和城鄉建設部一位官員21日對記者說，住房和城鄉建設部雖然是此輪國務院機構改革中少數幾個“改名”的部門，但是其職能調整變化并不大。

　　上述官員表示，除了城市公共交通管理職能劃至交通運輸部外，住房和城鄉建設部還正式確定了對城市軌道交通的設計、建設管理職能。

　　今后，城市軌道交通建設管理工作將分為兩部分：設計、建設階段工作由住房和城鄉建設部管理；城市軌道交通線建設完成后，運營功能交給交通運輸部管理。

　　除此以外，原建設部管理的絕大部分職能未做調整。

　　雖然管轄職能未有大的變化，但是部門內機構設置卻有很大變化：房地產行業管理司由兩個拆成4個，新增設房地產監管司和公積金監管司。另外，合并外事司和計劃財務司為外事計財司，騰出一個司的編制給村鎮辦，使其“轉正”為村鎮建設司。

　　在住房和城鄉建設部上報的“三定”方案中提出，隨著城市化進程的到來，統籌城鄉規劃是一個變革方向。而目前住房和城鄉建設部下屬村鎮辦具體負責農村和小城鎮建設規劃內容，還不是行政編制，需要將其地位提高，以解決城鄉統籌工作中的一些具體問題。

　　村鎮辦升格為司后將負責農村住房建設規劃、質量管理、標準制訂，以及推進城鄉統籌工作中農民住房問題的研究。

　　姜偉新在上述會議上強調，機構改革后，住房和城鄉建設部的首要工作是住房工作，要在住房政策制定、住房供應以及住房制度改革方面發揮調控作用。

　　中編辦有關負責人在7月18日公布的機構改革“答記者問”中也表示，機構改革后，住房和城鄉建設部的主要任務是承擔保障城鎮低收入家庭住房、推進住房制度改革等責任。

　　對于落實住房責任，姜偉新在上述會議上還表示，除了制定住房保障政策、加強住房保障工作監督監管外，住房制度改革也同樣重要。住房和城鄉建設部要沿著原建設部的工作方向，繼續推進剛剛進行10年的住房制度改革工作。在今后的住房改革工作中，仍堅持市場方向。

　　除此以外，住房和城鄉建設部還將在住房標準制定、住房安全與舒適等方面加大立法、立規力度。

　　房市調控“精確制導”

　　從原來只有一個房地產業司，到去年適應住房保障工作需求，“一變二”成立住房保障與公積金監管司，再到新一輪機構改革中實現“二變四”，新成立公積金監管司和房地產監管司，其中體現了住房和城鄉建設部職能定位的變化，也彰顯了房地產宏觀調控思路的變化。

　　一位房地產公司負責人在新浪樂居和水晶石舉辦的網上售樓處發布會上告訴記者，他對于住房和城鄉建設部這樣的職能調整表示認可，“從過去的‘上海生病全國吃藥’，到分區域、精準化調控，這種變化是很重要的。”

　　中國社科院研究員易憲容表示，新成立的房地產監管司尤其表現了住房和城鄉建設部的住房監管職能。從2006年開始，連續兩年的房價快速上漲中就有開發商囤積居奇、哄抬房價的因素，成立專門的房地產監管司，可以打擊開發商哄抬房價等違法違規行為。

　　而在目前房地產市場低迷時刻，房地產監管尤為重要。易憲容表示，房地產市場低迷使許多原來“淹沒在水下的問題暴露出來”。

　　“房地產市場蕭條和房價下跌至少會持續到年底，這種預防性監管措施很必要。”陽光100集團常務副總裁范小沖告訴記者。

　　除了房地產監管司外，新成立的公積金監管司進一步加大了住房保障力度。住房公積金監管司將負責全國住房公積金的政策制定，以及公積金運行管理、制度改革等工作。

　　“公積金有了專門部門管理后，將進一步回歸其幫助解決住房困難的定位。”一位住房和城鄉建設部官員說。

　　“此次住房和城鄉建設部機構改革一下設置4個司，充分體現了其住房功能定位，同時體現了今后房地產調控專業化、精細化的思路。”范小沖認為，下半年無疑是房地產調控政策頻出的時間段。但是今后的房地產調控政策不再會像以前“國六條”、“國八條”那樣覆蓋全國，而是分領域、區域、專業化地出臺。

　　例如，深圳出現房地產泡沫時，不再會為了深圳出臺一個限制全國房地產市場的政策，而會根據深圳，以及類似深圳問題的城市，對癥下藥。

　　“原來只有幾個人，現在有了4個司，幾十個人來管，房地產行業政策和市場肯定都會比以前大不同。”范小沖說。 (記者 葉楓 來源：21世紀經濟報道)