9000億元的住房保障安居投資僅是預測規(guī)模，但中央財政將在2009年直接支出的300億元住房保障和安居開支，卻是真金白銀，這相當于2008年投入的5倍，已經(jīng)創(chuàng)下歷史紀錄。

　　在中國最高決策層將目光重新轉(zhuǎn)向內(nèi)需的時刻，保障性住房和安居工程代替了10年前的房地產(chǎn)，成為了拉動投資、刺激內(nèi)需的杠桿之一。目前，寫有此項開支的2009年中央財政預算，已經(jīng)送交在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議審議，3年9000億元的住房保障投資，中央財政已經(jīng)開始邁出第一步。

　　急行軍

　　在2009年300億元的中央財政投資到位之前，住房和城鄉(xiāng)建設部已經(jīng)在四季度中央財政追加的1000億元投資當中，分得了75億元用于住房保障投資，另有5億元，作為煤礦采空區(qū)、棚戶區(qū)改造的追加投入。

　　“已經(jīng)好幾天都是開會開到午夜了。”11月13日凌晨，一位住房和城鄉(xiāng)建設部的官員告訴記者。他們“所累”的是追加的75億元中央財政投資如何分配給地方，這幾天，各主要省區(qū)市的相關負責人，都奉詔進京，分配投資指標。

　　記者了解到，這75億元的追加財政支出，仍將用于轉(zhuǎn)移支付中西部經(jīng)濟落后地區(qū)的住房保障投資建設，而截至目前，中央財政在此科目轉(zhuǎn)移支付了68億元人民幣。

　　截至記者發(fā)稿時止，這部分的追加投資仍未完全完成分配。“一下子工作量很大”上述官員告訴記者，各省區(qū)市的建設主管部門基本上是在3天之內(nèi)，就把保障性住房的建設規(guī)劃報備到住房和城鄉(xiāng)建設部，所以剛剛運行的住房保障司，一時還難以應付如此突然加大的工作量。

　　“不過，目前原則、標準都已經(jīng)很清楚了，我們的要求是，拿來申請使用資金的項目，必須具備在四季度，也就是年底之前，立即開工建設的條件，最好是那些之前就已經(jīng)安排好土地、規(guī)劃、設計的項目，這些項目優(yōu)先。”上述官員強調(diào)。

　　此前，國家發(fā)改委主任張平在一次工作會議上強調(diào)，對于那些能夠立即開工、產(chǎn)業(yè)鏈條比較長和立即形成采購的項目，要優(yōu)先安排使用資金。

　　消息人士稱，國家發(fā)改委曾專門提出要求，四季度追加的投資要求在2009年兩會之前全部落實。而地方財政將仍然按照此前的政策規(guī)定，以地方土地出讓收入的10%作為提取比例，充當保障性住房的資金來源。

　　“10%的提取比例不會因中央財政的追加投資而改變。”上述官員強調(diào)。

　　創(chuàng)紀錄

　　實際上，這75億元的追加投資，遠遠不是中央財政在“內(nèi)需之年”開出全部保障性住房和安居工程的投資。11月底，中央經(jīng)濟工作會議將在北京召開，按照慣例，2009年的財政預算將在該會議上送交中國最高決策層討論，消息人士稱，2009年中央財政保障性安居工程資金安排基本確定為155億元的規(guī)模。

　　記者了解到，這155億元的投資，還包括增加的保障性安居工程投資107億元。接近住房和城鄉(xiāng)建設部的人士告訴記者，中央財政對保障性安居工程的預算，將通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，在各地方落實項目建設，主要使用方向有兩個：一是廉租住房，二是城市棚戶區(qū)改造工程。

　　不過，這155億元的投資，仍并非2009年中央財政保障性安居工程投資的全部。消息人士告訴記者，在上述155億元投資的通常，中央財政還將通過“中央基本建設支出”安排145億元的財政支出，這樣，預算中的兩筆中央財政支出累加，規(guī)模將高達300億元，遠遠超出2008年68億元的規(guī)模。

　　消息人士表示，這300億元中央財政投資，將統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)棚戶區(qū)、沉陷區(qū)、危房、茅草房、廉租房等的“建設和改造”。

　　記者了解到，在中央財政增加2009年保障性安居工程投資支出的同時，各地方政府也已經(jīng)緊張地進行2009年住房建設規(guī)劃的上報工作，初步預計，2009年全年，包括廉租房在內(nèi)的保障性住房的建設總量，有望實現(xiàn)于2008年的翻倍增長。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部一位高級官員表示，政府計劃通過3年時間，增加200萬套廉租房、400萬套經(jīng)濟適用房，100多萬戶林業(yè)、農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶區(qū)改造，這幾乎是有史以來最大規(guī)模的住房保障建設工作。

　　為內(nèi)需

　　如此規(guī)模的住房安居投資一方面在于解決民眾的安居問題，而更重要的目的在于拉動內(nèi)需的整體增長，對此，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥直言，如是規(guī)模的投入，上下游產(chǎn)業(yè)加在一起，每年會有6000億元投入，能造就200萬～300萬個就業(yè)機會。

　　齊驥表示，目前最大的困難是資金。“必須依靠中央資金的支持，帶動地方和社會投入。”

　　記者了解到，今年10月份，北京市發(fā)改委曾專門召集在北京開發(fā)規(guī)模較大的開發(fā)商開會，要求他們盡快復工。一位與會人士告訴記者，會上北京市發(fā)改委的官員坦言，此舉意在防止北京奧運會后投資規(guī)模下滑，繼而影響整個產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　“4月份的時候，我們就停工了，然后奧運會、殘奧會、國慶節(jié)、三中全會、中歐峰會一個接一個，直到10月下旬，我們主要的項目都沒有復工，當然，建材、鋼筋的采購，也都停了下來，我們最后一次采購建材土石方等，是在2007年底。”一位參與上述會議，開發(fā)規(guī)模在北京位列前三的地產(chǎn)商老總告訴記者。

　　顯然，建設項目的開工對于整個產(chǎn)業(yè)鏈條十分重要。一位接近住房和城鄉(xiāng)建設部的人士告訴記者，將保障性住房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造作為拉動內(nèi)需的重要途徑，是為國務院副總理李克強親自動議，并最終拍板。李克強在遼寧任職期間，曾大量進行了城市棚戶區(qū)的改造工程，一方面，改善了大量民眾的居住條件，另一方面，也帶動了遼寧范圍內(nèi)的相關產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。

　　我國包括棚戶區(qū)在內(nèi)有大約1.5億平方米危房亟待改造，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部規(guī)劃，我國將從2009年開始，對國內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場中棚戶區(qū)進行大規(guī)模的改造，其對于鋼材、水泥等產(chǎn)業(yè)的需求，其意義不言而喻。(作者:李樂）