上周五,由建設(shè)部招待所改擴(kuò)建為世紀(jì)國(guó)建賓館的大部分客房,接待了前來參加全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議的代表。

　　令人注意的是,去年在主持席上就坐的原建設(shè)部副部長(zhǎng)姜偉新,也以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)的身份坐上了主報(bào)告席。

　　面對(duì)更龐大、更復(fù)雜的住房需求人群,他在會(huì)上首次提出,“要有針對(duì)性地解決既不符合保障性住房供應(yīng)條件,又無力購(gòu)買普通商品住房的“夾心層”群體的住房問題。

　　姜偉新的這一表述,被行業(yè)人士認(rèn)為是“夾心層”正被納入國(guó)家住房保障的視野,有可能成為分享未來三年9000億保障房的新族群。

　　本報(bào)獨(dú)家獲悉,具體政策已在部委層面醞釀了近一年時(shí)間,管理辦法也有望在今年年內(nèi)出臺(tái)。

　　公積金或解資金難題

　　據(jù)悉,相關(guān)的調(diào)研報(bào)告最終將呈交更高決策層。

　　其結(jié)論認(rèn)為,采取租賃的保障方式,既解決了保障家庭無力購(gòu)買產(chǎn)權(quán)住房的實(shí)際困難,也便于動(dòng)態(tài)退出保證保障房的有效利用。而且市場(chǎng)上低價(jià)小戶型租賃住房短缺的情況下,政府主導(dǎo)的投資建設(shè)非常必要,也有助于調(diào)控市場(chǎng)租金。

　　據(jù)了解,住房部于2008年年初便開始研究的經(jīng)濟(jì)租賃房政策,主要針對(duì)保障房申請(qǐng)條件不具備,又買不起商品房的“夾心層”,推出一個(gè)以無產(chǎn)權(quán)租賃為主的保障方式。

　　概略而言,即是以政府主導(dǎo)的方式建造,并以略低于市場(chǎng)價(jià)格出租,保障效果體現(xiàn)在“有穩(wěn)定的房源出租供給”。

　　據(jù)住房部相關(guān)官員透露,目前福州、廈門、天津、北京等城市已經(jīng)開始嘗試“經(jīng)濟(jì)租賃房”的保障方式。該官員稱,住房部密切關(guān)注這些城市的實(shí)踐過程,其經(jīng)驗(yàn)將成為制定政策的重要依據(jù)。

　　然而,在全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)普遍低迷的當(dāng)下,地方財(cái)政亦面臨巨大壓力,這無疑給保障房建設(shè)帶來影響。上述官員表示,經(jīng)濟(jì)租賃房的資金來源初步打算是不動(dòng)用中央與地方財(cái)政,而是利用社會(huì)閑散資金、機(jī)構(gòu)資金、公積金和社保資金等,地方甚至可以就此發(fā)行定向債券。

　　而據(jù)相關(guān)人士分析,就目前看來,除去社會(huì)資金外,住房公積金可能成為經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)的主力資金。據(jù)了解,此前住房部曾與社保基金理事會(huì)就該問題有過商議,但進(jìn)展較為緩慢。

　　另外,公積金不得直接用于住房建設(shè),這在制度上需要有一定的突破。正因?yàn)槿绱?1月6日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上,住房部副部長(zhǎng)齊驥表示“正在醞釀出臺(tái)如何解決'夾心層’住房困難群體的政策措施”。

　　無產(chǎn)權(quán)凸顯公平與效率

　　據(jù)住房部政策研究中心相關(guān)人士透露,經(jīng)濟(jì)租賃房政策源于青島市政府的探索。青島的做法是,租賃房由政府出資建設(shè)或收購(gòu),按照市場(chǎng)租金、政府補(bǔ)貼、設(shè)定租期、動(dòng)態(tài)管理的原則確定租金及管理方式。

　　由此看來,“經(jīng)濟(jì)租賃房的無產(chǎn)權(quán)保障方式更體現(xiàn)了公平原則,符合保障的理念。”住房部政策研究中心相關(guān)人士對(duì)記者表示。與同樣針對(duì)“夾心層”住房問題的限價(jià)房相比,經(jīng)濟(jì)租賃房的區(qū)別在于以租賃為主的公平性,以及與市場(chǎng)互不干擾的效率上。

　　然而,“夾心層”如何認(rèn)定亦成為該政策推出的最大難點(diǎn)。一位資深業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示:“'夾心層’處于市場(chǎng)與保障人群之間,其界線的劃定本身就較為模糊。”

　　事實(shí)上,2009年市場(chǎng)的不確定因素也將對(duì)該政策有所影響。上述權(quán)威人士表示,經(jīng)濟(jì)租賃房政策是否出臺(tái)還將配合市場(chǎng)的實(shí)際情況來看。

　　“如果2009年房?jī)r(jià)和租金跌得過狠,那么'夾心層’是否還存在或存在多少？要以什么保障方式去保障？都可能成為一個(gè)需要重新考慮的問題。”此人士說。(中國(guó)房地產(chǎn)報(bào) 盧丹)

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