“下大力氣解決人民群眾的住房問題，繼續推進住房保障體系建設。”韓正市長昨天在政府工作報告中提到，建設經濟適用住房，是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一，堅持政府主導，完善市場運作，繼續開工建設一批經濟適用房，逐步解決中低收入家庭的居住困難。

　　不久前，《上海市經濟適用住房管理試行辦法》出臺并征求廣大市民的意見和建議。徐匯華涇、寶山顧村、浦東三林等地區的經濟適用房項目已相繼開工，讓中低收入群體看到了希望。

　　適度擴大政策覆蓋

　　去年，廉租房住房申請標準進一步放寬，將申請家庭的收入標準從人均收入600元調整到800元；將家庭財產準入標準從3萬元調整到9萬元。力爭對符合條件的家庭做到“應保盡保”。此舉贏得代表委員們的贊同，而《試行辦法》對經濟適用房的申請條件，除作了戶籍年限和實際居住年限外，具體標準還沒有確定。

　　門檻標準定在哪比較合適？“盡可能把門檻放低些，讓更多中低收入群眾受惠！”這是大多數代表委員們的心聲。

　　劉仲苓委員建議，政府根據現有財力，適度擴大政策覆蓋面，一方面對“一老養一老”、“重殘無業”、“因病致貧”特殊困難、矛盾突出的個案，多一些個性化處理，切忌“一刀切”；另一方面，建議提高家庭收入線，擴大經濟適用房的受益覆蓋面。

　　李世耀委員建議，能否將“夾心層”群體的住房保障也納入考慮范圍。李世耀說的“夾心層”指暫時沒有買房能力的年輕人，主要包括職場新人、青年教師、年輕公務員等，這些人群學歷較高、資產較少、工作期限較短、積累和經濟力量較薄弱，住房成了他們安家樂業的最大障礙，目前在本市所占人群規模已超百萬。

　　制度定得更細致些

　　經濟適用房的初衷很好，但在操作上能否真正發揮其保障作用，讓居者更宜居。不少代表委員對此表示憂慮。

　　按照《試行辦法》，申請經適房采取公開搖號方式輪候選房。對此，民建上海市委表示，外地限價房搖號配售中，不少家庭放棄了選房，除了因經濟實力較差外，不少家庭是因為“挑區域”、“挑戶型”而放棄選房。朱志榮代表說，本市也有一些保障對象因區域、位置等原因而主動放棄廉租房實物配租的例子。這主要因為不同區域之間的保障房資源不能共享，低收入群體選擇范圍也就相對狹窄。朱志榮認為，是否能將“搖號”辦法設計得更細致一些。

　　不少代表關注經適房的選址和配套建設。張雅玉代表說，經適房多分布在郊區，而申請經適房的對象是中低收入群體，交通成本如果過大，可能會影響他們的日常開支和就業選擇。建議在選址時，從整體進行通盤考慮，尤其是周邊的交通配套建設。高富林代表說，隨著經適房的逐漸入住，需完善周邊的交通、教育、醫療等公建配套建設，資金壓力較大，所屬區政府承擔的財政負擔比較繁重，建議市政府在財政支付渠道上給予重視。

　　“政府要建立良好的退出機制，避免出現把購買經濟適用房當作一種投資手段。”不少代表指出，中低收入群體并非一個固定的群體，部分人經過努力可具備自我改善住房條件的能力，這就需一個明確的“退出機制”來規范。據了解，《試行辦法》對經適房購買家庭的“退出機制”作出相關規定，如買下經濟適用房后獲得的是有限產權，除了5年內不得上市交易外，業主不能將經適房擅自轉讓、轉租、出借或從事其他經營性活動。對此，一些代表說，良好的循環使用機制才能真正發揮經濟適用房的保障作用，建議完善“退出機制”。

　　試點成熟后再出臺

　　《試行辦法》征求意見以來，社會反映強烈。朱志榮代表說，在具體操作實施上，有很多不確定因素，建議先在一兩個區進行試點，待完善后再出臺。

　　“可將個人公積金余額用來支付經濟適用房房租。”李世耀委員指出，上海《住房公積金管理若干規定》中，強調只有“家庭生活嚴重困難”才能用公積金支付房租，最近市公積金管理中心打算在廉租房中試行公積金付房租，經濟適用房是否也能采取這種辦法，他建議有關部門應就國務院《住房公積金管理條例》中有關提取公積金支付房租，應超出家庭工資收入一定比例的規定，進行深入研究，并結合“市民收入核對系統”，盡快拿出富有上海特色的方案。

　　有些人開著名牌車來住經適房，代表委員們希望本市不要出現這種現象。“目前還沒有一個權威部門來判定家庭的收入標準，難以準確界定個人財產收入的多少。”劉仲苓委員說，如果缺乏有效的財產收入審核體系，就不能準確確定補貼范圍，為政策的執行留下漏洞。為此，他建議建立監管體系，避免出現因收入不透明的腐敗現象。

　　劉正東代表認為，《試行辦法》在監督方面的規定顯得偏粗一點，體系尚未考慮成熟，建議加強四方面的監督，首先是供應前的監督。劉正東認為，除了常規的“社區公示”、“媒體公示”外，還可以增加“單位公示”這一塊。其次，加強供應過程中的監督。另外要加強“腐敗”監督，防止出現高收入者隱藏收入來申請經濟適用房，并加強供應后的監督。在監督方式上，可組建相應的機構隊伍，建立監督的長效機制。(記者 王海燕 白彥平）