近日來，“購房落戶”政策正在全國各地興起，經濟界人士、房地產業內人士、公眾都對此議論紛紛，莫衷一是。

　　是否能重振房地產市場，是否公平、合理———這是目前大家討論“購房落戶”政策時爭論的焦點，似乎很多人都忘了，是否合法才是這一切的前提。

　　中國政法大學法學院副院長何兵教授2月17日接受《法制日報》記者采訪時，對上述政策的合法性提出了質疑。他認為：“戶籍管理采取的是國家管理措施，戶口就像身份證一樣，依法是不能進行買賣的，而‘購房落戶’等于變相的戶口交易，把戶口交給開發商與房產一起出售。”

　　“由于‘城鄉二元結構’的戶籍制度，戶口是有含金量的，即便出售，收益也應當由國家所用。”何兵說，“一些地方政府出臺‘購房落戶’政策，是為了拯救房市，但政府把戶口的價值‘補貼’給開發商，必須依照法定程序，例如人大審議通過，同時還得依法公開當前房地產市場發展的具體數據，證明市場必須得到拯救。”

　　北京大學法學院教授、博士生導師王錫鋅當天接受采訪時也認為：各地的“購房落戶”政策缺乏法律依據。

　　“首先在權限上存疑，當前的戶籍制度是由中央設立和制定的，在權限沒有依法下放的情況下，戶籍制度改革的權限也屬于中央，相關法律、規則由中央制定，而現在不僅是一線城市，甚至二三線城市都在搞戶籍改革，超越了行政權限。”王錫鋅表示，“即便退一步說地方政府有這個權限，‘購房落戶’是行政決策，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》這一等同于行政法規的要求：應當科學決策、民主決策、依法決策；地方政府出臺該政策時是否征求了民意？是否通過了科學求證，該政策會不會像地方貿易保護一樣，改善只是短暫的，將來可能會造成更多深層次的矛盾？”

　　王錫鋅指出，“購房落戶”政策存在四大不公平：一是可能由于某地戶口需求的大量存在，外地民眾涌入導致房價始終處于高位，很多本地居民買不起房子，造成不公平；二是“購房落戶”都有資金門檻，例如杭州最低是80萬元的房子，造成窮人和富人間的不公平；三是一些地方購房給藍印戶口，在福利等保障上與普通戶口有差別，不公平；四是造成了產業間的歧視，為什么只有買房可以落戶而買其他東西不行。

　　戶口涉及到公民的基本權利，面對越來越多躍躍欲試的地方政府，王錫鋅建議公安部等國家有關戶籍管理部門，應盡快組織專家對“購房落戶”政策的合法性、公平性進行評估，如果存在問題，應當即時予以制止。

　　“市場本來有價格、供求關系等進行調節，現在加入行政手段，將來可能會出現很多問題。”王錫鋅總結道。(記者 周斌)