上海戶籍政策開閘。2月23日，《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》在上海市政府網站正式公布，除開持《上海市居住證》滿7年及參加本市城鎮社會保險滿7年等規定外，并沒有規定必須在上海購房。

　　“購房入戶”幻想破滅

　　此前備受的“購房入戶”政策，在《辦法》中有較大程度放松，親屬房屋、租房等都可以辦理上海戶籍。

　　《辦法》寫明：“持證人員申辦時應提交身份證明，本市城鎮社會保險證明，納稅完稅證明，專業技術職務、職業資格證明及相關聘用(勞動)合同證明，同意接受落戶的單位、親屬的房屋所有權證或租用公房憑證等相關證件和憑證。”

　　“政策出發點是吸引高層次人才，而不是振興房地產市場。”華東理工大學行政管理系教授張良說。他透露，在討論稿中的確存在對住房的要求一項指標，最終還是給予放寬。被各大城市視為拉動房地產市場法寶的“購房入戶”，上海選擇了放棄。

　　2月23日，一項針對“戶籍新政會否影響滬樓市”的網絡調查中，38%的受訪者認為，影響不大，因為符合申請戶籍需求的人都已經有房子了；19%的人認為將帶來大量需求，并助推房價。而高達62%的受訪者表示，戶籍新政不會影響自己的購房預期。

　　吸納更實用的高層次人才

　　復旦大學企業研究所所長、上海體制改革研究會副會長張暉明認為，新的戶籍政策主要是著眼于上海人口結構和產業結構的匹配問題，能在上海工作7年以上的人，必定是能很好嵌入上海產業之中，當然是上海產業升級所需要的人。新政策并沒有嚴格規定必須購房，是提供了一個較寬松的環境。

　　根據《辦法》規定，持證人員申辦上海市常住戶口應當同時符合這5個條件：持有《上海市居住證》滿7年；持證期間按規定參加上海市城鎮社會保險滿7年；持證期間依法在上海繳納所得稅；在上海被聘任為中級及以上專業技術職務或者具有技師(國家二級以上職業資格證書)以上職業資格，且專業及工種對應；無違反國家及上海市計劃生育政策規定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。

　　上海市長韓正在2月21日做客東方網時說：“現在上海常住人口1900萬，戶籍人口1300萬，實際上600萬是沒有上海戶籍但長期居住在上海的人口。這一部分的人來自全國各地，他們為上海的經濟社會發展做出了重要貢獻。”《辦法》提出，這一政策的目的是深化戶籍管理改革、完善居住證制度、吸引人才來滬。

　　張良教授也表示，上海去年22個重點課題中其中一個就是人才政策，其著眼點一直放在解決高層次缺乏問題，目前每年大學畢業生按照打分方式落戶，可以說上海不缺乏高學歷人才，但真正實用和創造價值的人才仍然缺乏，新政策設立一定門檻，不僅吸引高層次人才，并且還能形成人才入戶梯隊。

　　緩解社保基金不足

　　相對了“購房入戶”對房地產的拉動，放松戶籍政策對于緩解上海社保資金不足顯得更加重要。

　　在1月份召開的上海兩會期間，上海市委書記俞正聲曾透露，上海老年人口比重高，社會保障負擔重，目前，財政資金17%左右用于補貼社保基金的不足，補貼金額在170-180億元左右，而隨著上海老年人口比重的提高，參加社保的年輕人相對變少，這導致政府支出在補貼社保方面要占很大的比例，而“戶籍卡得死，就會導致社保基金收得少，貼得多”。

　　張良教授指出，戶口背后承載著醫療、子女就讀等各種保障性支出，所謂的“戶口含金量”，也就意味著一個戶口背后將是一筆開支。但是新戶籍政策中規定要“參加本市城鎮社會保險滿7年”，這一規定將增加持有居住證人員的社保繳費積極性，進而能進一步充實社保基金收入。顯然，通過總量控制后，社保新增收入將遠遠高于成功辦理戶口后的各種支出。

　　事實上，新政策對總量給予了嚴格規定。《辦法》規定，上海居住證轉戶籍政策將實行年度總量調控，符合條件的持證人員按規定排隊輪候辦理，超出當年調控人數總額的，依次轉入下一年度辦理。

　　62%

　　23日，一項針對“戶籍新政會否影響滬樓市”的網絡調查中，高達62%的受訪者表示，戶籍新政不會影響自己的購房預期。