政府承諾:

　　落實新增保障性住房建設用地30萬平方米,規劃建設2.57萬套保障性住房,加快53個保障性住房項目建設進度,著力解決低收入家庭住房難問題。

　　今年,“住房”實事與2007年時一樣位列十件民生實事之第五位,但明眼人很容易可以看出其中的變化:今年的新增保障性住房建設用地面積30萬平米,比兩年前提出的“新增政策性住房用地60萬平方米”減少了一半；今年提出的2.57萬套則與兩年前相當,但所用指標是“規劃建設”,而不是兩年前的“開工、在建”,此外,兩年前提出的6006套保障性住房完成租售后,今年則沒有明確提出年內可分配保障性住房的數量。

　　任務減半,是市民們對保障性住房的需求少了,還是另有原因?“深圳有意縮減保障房數量和土地供應,這是政府變相救市的一種舉措。”有業內人士作此猜測。

　　深圳房地內參總經理尹香武(筆名半求)告訴記者,在過去的三個月里,深圳沒有出讓任何的工業用地和住宅用地,這是深圳建市20多年以來沒有出現過的。尹香武認為,今年的經濟形勢確實會對房地產市場造成壓力,深圳有意縮減保障性住房的供應,是在“用不說救市的方法”救市。

　　實事完成難度:★★★☆☆

　　記者評估:同樣作為十件民生實事的第五件,2009年關于保障性住房的內容字數比2007年少,數字比2007年小,計劃比2007年早,目前為止進展順利、進度頗快……看起來比往年少一些艱難,兩顆星足以?然而,保障性住房是一項長期的工作,不僅要合理規劃、考慮市場,更要保進度、保質量,讓市民感到“保障房有保障”。

　　“難在土地和資金兩方面”

　　“從各項數字上看,似乎和往年相比減少了一半,但實現的難度并未改變。”深圳市國土房產局相關工作人員在接受本報采訪時表示,這一系列指標是國土房產局的研究部門綜合考慮住房保障規劃及年度計劃、保障性住房需求、以及已有大量在建項目的滯后效應等多種因素后制定的,看起來任務量有所減少,但難度與往年相差無幾。

　　“難題主要出在土地和資金兩個方面。”該工作人員認為,隨著保障性住房工作的開展,土地、資金方面的問題日益突出,這將加大保障性住房推行的阻礙進度。“深圳可開發用地越來越少,土地資源可謂寸土寸金,以后用地選址的工作將會越來越困難,此外,雖然深圳的財政能力相對而言比較強,但近年經濟形勢不穩定,保障房方面的投入也必將根據財政能力調整。”該工作人員表示,為完成民生實事下達的任務,國土房產局從去年年底開始就已開始著手30萬平方米保障性住房用地的選址工作,目前已初步落實地塊,預計今年上半年應可順利完成選址工作。

　　記者在翻查相關資料后發現,早在2008年12月初,深圳市國土房產局就在其官方網站發布了《深圳市住房保障2009年度計劃(征求意見稿)》。根據該計劃,深圳市擬在今年安排建設保障性住房2.57萬套,總建筑面積134.8萬平方米,其中經濟適用住房0.89萬套,建筑面積52.5萬平方米；公共租賃住房(含廉租住房)1.68萬套,建筑面積82.3萬平方米。

　　深圳市物業管理研究所所長陳藹貧告訴記者,這并不是巧合,十件民生實事中的保障性住房內容實際上就是此前《深圳市住房保障2009年度計劃》中的內容。“今年的任務量未必減小,難度總是有的,但由于這項工作計劃性強、著手比較早,跟2007年相比,今年的工作會比以前要好一做些!”陳藹貧說。

　　半數以上市民仍希望多建

　　“近年來的多個調查中,對住房問題的關注度都排在前幾名,其中18-35歲這一年齡段的年輕人對住房問題的關注程度則僅次于就業。”國家統計局深圳調查隊隊長孔愛玲告訴記者,今年深圳兩會前曾對特區內外六區中來自各個階層的650位居民進行調查,調查對象中60%是深圳戶籍居民,40%是非戶籍居民,其中希望政府多建經濟適用房和廉租房、幫助低收入百姓圓“安居夢”者超過了50%,與希望政府采取有效措施調控房價者相當。

　　孔愛玲說,自2007年以來,國家統計局深圳調查隊在每年深圳兩會前都會專門做一份民生調查,為深圳“把脈”。今年深圳兩會前,該調查隊通過對全市六區600戶家庭、650位市民的調查得出:就業、社會治安、住房問題是列出的24個熱點中關注度最高的三個方面,而去年的調查也顯示,市民對住房問題的關注度也僅次于物價、社會治安。

　　與官方的統計數據相比,來自民間的數據似乎更為直觀:在深圳新聞網論壇,僅以“經濟適用房”為關鍵字搜索,就有近200篇帖子,而其中一篇名為《政府關于未選到經濟適用房的解決方案跟進》的帖子居然有1000余人跟帖。一個個民間自發建成、不斷有新人加入的經濟適用房QQ群中,關于經濟適用房選址、價格、分配等方面的討論始終是熱點。

　　國土局相關工作人員告訴記者,此前6006套保障性住房已經全部分配完畢,不過仍有2000多戶家庭因為房源的結構性失衡沒有選房。根據2007年普查,深圳需要保障性住房的戶籍低收入住房困難家庭約為五、六萬,不過當時只是作為“摸底”,并沒有對資產、收入進行嚴格規定,且未經核實,所以實際需求未必有那么多。

　　專家建議對工程質量建問責制

　　作為政府民心工程之一的保障房項目———桃源村三期,在入伙兩個月后就出現漏水、裂縫問題,最終使得深圳市不得不承認監管工作不到位,并對此進行了賠償。

　　“質量第一,沒質量怎么行呢?看來保障性住房并不保障。”家住蛇口的姚女士對記者說。羅湖的網友“布衣行者”也不無擔憂:“桃源三是豆腐渣,紅樹綠洲是不是土石渣?保障性住房的價格比商品房低,但質量會不會也大打折扣?”

　　面對這一質疑,上述工作人員表示國土房產局將會吸取教訓,保質保量。他告訴記者,國土房產局只是負責保障性住房的安排建設和銷售環節,對建筑面積、戶型等方面提出要求后,建設工作全部由市建筑工務署完成。他表示,今后國土房產局將多加協助、督促,加強與建筑工務署的溝通和配合。

　　而據記者了解,深圳市建筑工務署是在2004年4月由深圳市建筑工務局升級而來的,是國內第一個建筑工務署,目前為正局級的事業單位,其功能是統一管理政府投資項目,并實施40余項廉政制度,曾被譽為“破解了政府工程腐敗的世紀難題”,但為何“劣質”的保障性住房卻輕易逃過了其“法眼”?

　　“政府和制度當然值得信任,但政府的建筑經驗與大企業相比畢竟有限,此外也不排除個別經辦人經受不住考驗。”房地內參總經理尹香武認為,深圳市建筑產工務署在保障性住房建設方面雖與香港工務局的功能類似,但后者監管明顯更加嚴密。

　　“監督機制要跟上,否則年年都會出問題!”深圳綜合開發研究院旅游與房地產研究中心主任宋丁也認為,應該建立成熟的規章制度對保障性住房工作加以約束,但并不贊成由企業代建、代管。他表示,政府應該明確自身的責任,單純交給市場則隱藏了風險,企業的逐利特征很有可能帶來偷工減料等問題,從長遠來看更應該完善監管機制,建立起穩定、過硬、能夠承擔社會責任的隊伍。

　　“核心是對質量工程問題實行問責制!”深圳社科院城市運營中心主任高海燕認為,對政府實施投資的工程除了建筑方面應有的監管程序外,應設置紀檢監察部門,不僅如此,還應該對政府部門相關負責人實行問責制,促使相關負責人更加重視各方面的問題。

　　30萬平方米

　　市國土房產局已經著手2009年30萬平方米保障性住房用地的選址工作,目前已初步落實地塊,預計今年上半年應可順利完成選址工作!”深圳市國土房產局相關工作人員告訴記者,由于保障性住房用地的手續比較復雜,從選址到簽合同之前還有核實用地權屬、規劃局發用地方案圖、國土局編制宗地圖等手續,而一般來說開發商拍完土地就可以直接跳到簽合同階段,所以需要的時間相對要長一些。

　　據該工作人員透露,從落實選址到正式開工一般需半年至一年左右,雖然目前30萬平方米建設用地的實施進度不一,但今年上半年應可全部順利完成選址,其中較早落實選址的還可早日動工。

　　2.57萬套

　　與2007年十件民生實事提出:“開工、在建2.5萬套經濟適用房和公共租賃住房,年內可用于出售和租賃的不少于6000套”的要求不同,今年提出的任務前面,用的卻是“規劃建設”這一字眼,而且沒有明確提出年內可分配保障性住房的數量。

　　上述工作人員解釋說,今年“規劃建設”這一指標則意味著,包括前期選址等復雜的程序需要按部就班進行,各個項目將按各自建設進度有序進行,不一定非要趕在年內要開工。

　　不過,該工作人員也表示,盡管并未要求年內開工,但國土房產局今年仍將積極協調有關職能部門開辟綠色通道,縮短保障性住房建設的審批周期,同時通過制訂任務分解方案和與各項目責任單位簽訂責任書,以確保計劃落實。

　　53個項目

　　“這53個保障性住房項目是2007年和2008年已確定、目前仍在建設中的所有項目,其中2007年安排建設2.82萬套,2008年安排建設4.58萬套。”市國土房產局相關工作人員表示,一個項目的建設三至五年不等、進度不一,正常情況下最遲五年內可將前兩年安排建設的7.4萬套推出,其中早完工者還可早日分房、入住。