十一屆全國人大二次會議表決通過的政府工作報告對草案中的“促進房地產市場穩定健康發展”一段有一處較明顯修改，即將“努力實現居者有其屋的目標”改為“努力實現住有所居的目標”。這意味著決策層再次確認了構建多層次住房保障體系的制度建設，并首次明確了提倡租房的住房消費理念。

　　近年來，政府工作報告反復提到“建立科學、合理的住房建設和消費模式”、“形成具有中國特點的住房建設和消費模式”。今年政府工作報告的上述修改則進一步明確了消費模式的含義。僅從字面意思來理解，“居者有其屋”強調了居住者對房屋的所有權，相應的住房消費模式就是通過商品房市場取得擁有產權的住房或通過政府提供的經濟適用房獲得有限產權的住房；“住有所居”強調了居住者對房屋的使用權，有房可住，相應的住房消費模式則是租住他人房屋或租住政府提供的廉租房、公共租賃房。

　　從“居者有其屋”到“住有所居”，這一政策目標的改變，可以說是在人多地少國情下的現實選擇，也可以說是對前期房地產調控的總結。一方面，城鎮化、工業化與土地供應的矛盾日漸突出，堅守18億畝耕地的政策紅線面臨極大挑戰，必須未雨綢繆地加強土地集約利用和管理，大力發展省地節能環保型住宅，增加中小套型住房供給，引導居民合理消費。另一方面，每年數量龐大的新增大學畢業生以及進城務工的農民，增加了對城市住房的需求，這些需求完全通過市場來解決并不現實。前幾年，正是政府住房保障建設的不到位使過多需求擁擠在商品房市場上，并在投資者、投機者的帶動下造成房價瘋漲。

　　要實現“住有所居”目標還有很多事情要做。首先，豐富多層次住房保障體系是當務之急。長期以來，經濟適用房和廉租房是保障性住房的兩大主力，但對于那些既買不起商品房、經濟適用房又沒有資格住上廉租房的“夾心層”來說，如何解決住房問題仍是頭等難題。這一人群中不乏剛剛就業的、城市經濟發展所急需的人才。可喜的是，今年政府工作報告明確提出，積極發展公共租賃住房。

　　其次，加大資金投入，并明確保障房建設重點。保障房覆蓋對象是中低收入群體，政府提供免費土地和資金，不應摻雜商品房特性。我國應借鑒國外成熟的住房保障模式，將限價房這種具有商品房性質、為抑制房價過快上漲而誕生的住房形態清理出保障房體系；將廉租房和未來的公共租賃房作為發展重點，加大資金投入力度，適度擴大覆蓋范圍；嚴把準入關，并每隔一定時期對保障房覆蓋對象進行資格審查，實行動態管理。

　　再者，加快財政制度等相應體制改革。地方政府“土地財政”可謂是前兩年推高房價的重要因素，也是目前干擾樓市正常市場調整的潛在因素。“土地財政”模式不拋棄，地方政府的賣地沖動就會一直存在，不僅缺乏建設保障房的主動性，也缺少這方面的資金。對此，不少經濟學家建議，盡快將現行土地增值稅等稅費合并，轉化為保有環節的物業稅，以穩定政府稅收來源，避免“土地財政”，減少閑置房。

　　此外，“住有所居”的政策目標還面臨國人“居者有其屋”的觀念根深蒂固、相關調控政策可能因為經濟形勢變化而有所放松等諸多因素挑戰。對此，唯有政府進一步清晰行政與市場的邊界，堅守住房保障的本位和調控政策的一致。