十一屆全國人大二次會議表決通過的政府工作報告對草案中的“促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展”一段有一處較明顯修改，即將“努力實現(xiàn)居者有其屋的目標”改為“努力實現(xiàn)住有所居的目標”。這意味著決策層再次確認了構(gòu)建多層次住房保障體系的制度建設(shè)，并首次明確了提倡租房的住房消費理念。

　　近年來，政府工作報告反復(fù)提到“建立科學、合理的住房建設(shè)和消費模式”、“形成具有中國特點的住房建設(shè)和消費模式”。今年政府工作報告的上述修改則進一步明確了消費模式的含義。僅從字面意思來理解，“居者有其屋”強調(diào)了居住者對房屋的所有權(quán)，相應(yīng)的住房消費模式就是通過商品房市場取得擁有產(chǎn)權(quán)的住房或通過政府提供的經(jīng)濟適用房獲得有限產(chǎn)權(quán)的住房；“住有所居”強調(diào)了居住者對房屋的使用權(quán)，有房可住，相應(yīng)的住房消費模式則是租住他人房屋或租住政府提供的廉租房、公共租賃房。

　　從“居者有其屋”到“住有所居”，這一政策目標的改變，可以說是在人多地少國情下的現(xiàn)實選擇，也可以說是對前期房地產(chǎn)調(diào)控的總結(jié)。一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與土地供應(yīng)的矛盾日漸突出，堅守18億畝耕地的政策紅線面臨極大挑戰(zhàn)，必須未雨綢繆地加強土地集約利用和管理，大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，增加中小套型住房供給，引導(dǎo)居民合理消費。另一方面，每年數(shù)量龐大的新增大學畢業(yè)生以及進城務(wù)工的農(nóng)民，增加了對城市住房的需求，這些需求完全通過市場來解決并不現(xiàn)實。前幾年，正是政府住房保障建設(shè)的不到位使過多需求擁擠在商品房市場上，并在投資者、投機者的帶動下造成房價瘋漲。

　　要實現(xiàn)“住有所居”目標還有很多事情要做。首先，豐富多層次住房保障體系是當務(wù)之急。長期以來，經(jīng)濟適用房和廉租房是保障性住房的兩大主力，但對于那些既買不起商品房、經(jīng)濟適用房又沒有資格住上廉租房的“夾心層”來說，如何解決住房問題仍是頭等難題。這一人群中不乏剛剛就業(yè)的、城市經(jīng)濟發(fā)展所急需的人才。可喜的是，今年政府工作報告明確提出，積極發(fā)展公共租賃住房。

　　其次，加大資金投入，并明確保障房建設(shè)重點。保障房覆蓋對象是中低收入群體，政府提供免費土地和資金，不應(yīng)摻雜商品房特性。我國應(yīng)借鑒國外成熟的住房保障模式，將限價房這種具有商品房性質(zhì)、為抑制房價過快上漲而誕生的住房形態(tài)清理出保障房體系；將廉租房和未來的公共租賃房作為發(fā)展重點，加大資金投入力度，適度擴大覆蓋范圍；嚴把準入關(guān)，并每隔一定時期對保障房覆蓋對象進行資格審查，實行動態(tài)管理。

　　再者，加快財政制度等相應(yīng)體制改革。地方政府“土地財政”可謂是前兩年推高房價的重要因素，也是目前干擾樓市正常市場調(diào)整的潛在因素。“土地財政”模式不拋棄，地方政府的賣地沖動就會一直存在，不僅缺乏建設(shè)保障房的主動性，也缺少這方面的資金。對此，不少經(jīng)濟學家建議，盡快將現(xiàn)行土地增值稅等稅費合并，轉(zhuǎn)化為保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅，以穩(wěn)定政府稅收來源，避免“土地財政”，減少閑置房。

　　此外，“住有所居”的政策目標還面臨國人“居者有其屋”的觀念根深蒂固、相關(guān)調(diào)控政策可能因為經(jīng)濟形勢變化而有所放松等諸多因素挑戰(zhàn)。對此，唯有政府進一步清晰行政與市場的邊界，堅守住房保障的本位和調(diào)控政策的一致。