農(nóng)民的宅基地事實(shí)上已進(jìn)入了市場，“小產(chǎn)權(quán)”與“大產(chǎn)權(quán)”區(qū)分的意義已經(jīng)不大。昨天，中國社科院發(fā)布的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》指出，農(nóng)民住房空置率在30%左右，可以考慮開放土地抵押市場，允許農(nóng)民宅基地永久使用權(quán)自由買賣，允許農(nóng)民“帶地進(jìn)城”。

　　《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》指出，地方政府和商界熱切希望農(nóng)村土地制度有大的變革，從目前的農(nóng)村土地利用和管理來看，“小產(chǎn)權(quán)”與“大產(chǎn)權(quán)”區(qū)分的意義已經(jīng)不大，相關(guān)政府應(yīng)該作出調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的變化。農(nóng)民的宅基地事實(shí)上也進(jìn)入了市場，現(xiàn)行法規(guī)應(yīng)適應(yīng)形勢作出修訂。

　　《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》還指出，中國城市土地利用率低，城市建成區(qū)的人口密度、經(jīng)濟(jì)密度都顯著低于一些發(fā)達(dá)國家。農(nóng)村建設(shè)用地的利用率也低，農(nóng)民住房空置率在30%左右。綠皮書認(rèn)為今后幾年里，按照十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革的意見完成一輪法律修訂工作，可以考慮開放土地抵押市場，允許農(nóng)民宅基地永久使用權(quán)自由買賣，允許農(nóng)民“帶地進(jìn)城”。

　　該綠皮書指出,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，可以在淺山區(qū)發(fā)展別墅式住房，而禁止在平原地區(qū)發(fā)展低密度住宅區(qū)，特別禁止在平原地帶建造別墅式住宅。保守估計(jì)，全國面向城市的淺山區(qū)建造2千萬套別墅式住宅是沒有問題的，完全可以滿足占全國人口5%的高端收入人群的需要。還可以通過對常住村民較少的空心村莊進(jìn)行改造發(fā)展住宅小區(qū)。

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　　宅基地應(yīng)該管住用途放開產(chǎn)權(quán)

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山認(rèn)為，未來應(yīng)該讓宅基地進(jìn)入市場、有權(quán)轉(zhuǎn)讓，但需要有進(jìn)一步的政策，因?yàn)槟壳拔餀?quán)法對宅基地沒有作出明確充分的解釋。“現(xiàn)在有兩種觀點(diǎn)，有人認(rèn)為宅基地應(yīng)該進(jìn)入市場，讓農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，也有人認(rèn)為農(nóng)民沒有社會(huì)保障，生活保障，如果失地、失業(yè)又無房會(huì)出現(xiàn)問題，但我認(rèn)為宅基地的最終解決要和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合在一起。”張曉山認(rèn)為，一方面農(nóng)民在農(nóng)村有宅基地，一方面在城里務(wù)工，政府應(yīng)為這樣的“兩棲”農(nóng)民逐漸創(chuàng)造條件，使長期務(wù)工的農(nóng)民及家屬納入城市保障，這樣宅基地流轉(zhuǎn)就有了堅(jiān)實(shí)的保障。

　　張曉山認(rèn)為，宅基地的終極解決應(yīng)該是管住用途、放開產(chǎn)權(quán)。“農(nóng)用地堅(jiān)決禁止蓋房，非農(nóng)用地，包括宅基地放開產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)在可以開個(gè)小口，逐步漸進(jìn)式的改革。”