“要謹防土地財政綁架中國經濟，政府必須擺脫對房地產業的財政依賴，房地產業才能健康發展。”北京房協的蔡金水近日對中國經濟時報記者表示。

　　他說，當前應該認真反思樓市存在的問題和失誤，住房由國家最沉重的負擔變成了政府最大的財源；由職工享受的最大福利變成了最大的負擔，從一個極端走到了另一個極端，利益機制發生了巨大扭曲。

　　“中國房地產業需要重新選擇出路，政府必須擺脫對房地產業的財政依賴。”蔡金水說，這些年來，房地產業存在諸多問題的根源是地方政府追求以高房價、高地價來獲取更多的財政收入，地方財政已對土地財政、房地產業高度依賴，地方政府成了最大的開發商。

　　“保證人人享有適當的住房，解決全體居民特別是中低收入家庭的住房問題是政府義不容辭的責任。”他認為，應改變前些年把老百姓住房問題的解決全部推向商品房市場的做法，進行第三次調整住房制度，建立符合我國國情的完善的住房保障制度。

　　中國到底應該建立什么樣的住宅保障體系？蔡金水說，經過對美國、歐洲、香港、新加坡等世界各國房地產開發模式的比較，甚至是痛苦的選擇，中國領導人和很多專家學者傾向學習借鑒新加坡模式，建立一個有中國特色的全覆蓋的住宅保障體系和住宅建設供應體系。

　　但是接下來對于建立什么樣的住宅保障體系，都保障哪些人，要不要建經濟適用房、限價房？這些問題目前爭議很大。首先是地方政府不愿意建經濟適用房；其次，開發商和站在他們一邊的主管部門、學者堅決反對建經濟適用房。因為凡是經濟適用房周圍，商品房價格就被大幅度拉低，嚴重沖擊商品房市場，影響他們抬高房價獲取暴利。因此，國家與住房保障有關的政策措施沒有得到很好的落實。

　　蔡金水告訴記者，縱觀發達國家和地區的經驗，社會保障性住房的共同特點是政府制訂計劃，直接或間接地參與公共福利住房的建設與出租出售。“像我們這樣的國民收入很低的發展中國家，住房問題更不能完全推給市場，全部商品化。政府必須承擔起責任來。住房的世界潮流是‘人人享有適當住房’，各國解決的方式可以有不同。”

　　他說，“過去十年�煚奚�環境和資源�熃壖車�民經濟�熢斐煞康禺a業畸形發展�煼績r奇高�熇习傩赵孤曒d道”�熾S著房地產市場的開放，福利分房停止，在沒有基本住房保障的情況下，一夜之間大眾的住房問題統統拋給了市場。政府雖提供極少量所謂的經濟適用房，但杯水車薪，真正的困難戶很難排上隊。稍有經濟條件的人只能勒緊褲帶成了“房奴”，而弱勢階層對住房更是連想也不敢想。

　　“保障性住房政策才是解決大眾居住的根本。否則即使房價下跌50%，我國買不起的人仍然數以億計。”他指出，目前，房地產市場已與社會公平高度不兼容，必須重新確立“公平優先，兼顧效率”的調控目標。

　　蔡金水建議，今后，絕大部分居民住房應由政府提供的廉租房、經濟適用房、限價商品房解決，開發商只負責20%高收入階層的商品房建設，房地產的開發模式也要做重大調整。同時，社會保障性住房和商品房建設要嚴格區分為兩個市場，開發商不能再介入公共福利住房的建設與出租出售。

　　他認為，應該有70%的城市居民能住在政府提供的廉租房、經濟適用房和限價房里，只有這樣，才能保證全體居民的基本住房需求。因此，必須建立覆蓋全體公民的住房保障體系，建立“以保障居民基本住房需求為核心，同時兼顧經濟增長”的房地產市場。

　　“各級政府要將‘保障居民基本住房需求’由次要目標調整為首要目標，并施加嚴格的約束，將有效糾正地方政府在理念和行為上的偏差，從為利益集團‘造市’轉變成為老百姓‘造房’，從與中央政府的非合作博弈轉變為合作博弈。”蔡金水最后說。