經濟適用住房是指已經列入國家計劃，由地方政府組織房地產開發企業或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮中低收入家庭出售的住房。2003年，上海市撤銷了經濟適用房管理中心，此后，上海市政府宣布上海不搞“經濟適用房”，取而代之的是配套商品房和中低價商品房。今年，上海恢復了經濟適用房的建設，并計劃在未來五年建造2000萬平方米的經濟適用房。寶山顧村、閔行浦江、南匯航頭等成為首批經濟適用房建設基地。

　　目前在廣州、武漢等地，曾經激烈爭取的經濟適用房，如今面臨滯銷的窘境。除了當地商品房房價下跌外，經濟適用房本身的問題也導致滯銷。

　　經濟適用住房的價格按建設成本確定。建設成本包括征地折讓費、勘察設計及前期工程費、建安費、小區內基礎設施配套建設費、貸款利息、稅金、1%-3%的管理費。有些人認為經濟適用房沒有土地、拆遷成本，其實是一種誤解。經物價部門審核的各個項目，要么有一定的土地成本，要么還有一定的拆遷費用，也一并歸入到房價里面了。這樣的房價雖比普通商品房低一些，仍有很多低收入家庭難以承受。

　　目前上海集中建設的經濟適用住房幾大基地，大多位于外環線附近，分布在全市東南西北各個區域。如今年啟動建設的大基地，有寶山區顧村、南匯區航頭、閔行區浦江、松江區泗涇、青浦區華新、浦東新區三林等，此外，還有些中、小基地。這些經濟適用房遠離市區，一定程度上造成了居民出行成本與生活成本的上升，這也使得低收入群體望而卻步。雖然這些基地正在抓緊施工建設，少量啟動早、配套條件好的中、小基地，預計2009年下半年可試行供應；但也有部分大基地由于工程周期和配套設施建設等原因，估計要2-3年后才能供應。這期間不斷會有低收入的群體產生，如何進行動態的調整將成為市政府的當務之急。

　　此外，雖然上海是唯一提出經濟適用房可以半售半租的城市，但目前，本市經濟適用住房的供應方式以購買為主，對申請租賃的家庭在收入和財產條件上將有更嚴格的規定。申請家庭除了符合購買經濟適用房的條件外，其收入和財產狀況必須低于特別規定限額，方可申請租賃經濟適用住房。租賃經濟適用住房的收入和財產標準，將由有關部門另行制定。由此可見在實施上會遇到一定的困擾。

　　從數據來看世界上推出經濟適用房的國家也不多，應該從市場方面是商品房，保障方面是廉租房，對于中低收入的人應該提倡租房而不是買房，買房會增加他的負擔。為此，我們建議上海要控制經濟適用房的規模，理由是：

　　1.因為社會鼓勵競爭，提倡發展，不斷會有低收入群體產生。政府是沒有充裕土地資源來無休止的滿足低收入群體的需求。

　　2.讓低收入群體購買經濟適用房，本身就是值得商榷的命題，必須考慮經濟適用房空置問題。廣州、武漢經濟適用房的銷售現狀應引起上海政府高度重視。

　　3.經濟適用房大規模推出又影響上海商品房市場健康發展。特別是2006、2007年開發商拍賣所得土地，有硬性70-90平方米的比例，產品雷同、區域雷同，但初始成本不同，會造成商品房市場價格混亂。由于70-90平方米推行，上海房地產業已成為“資金密集型的制造業。”

　　4.經濟適用房進入、退出機制可操作較差，還沒有一套建立操作流程。所以應控制經濟適用房建設的規模。

　　5.筆者建議更好解決低收入家庭的住房問題，采取廉租房不失是個好的形式。

　　中央未來三年9000億保障性安居工程中，雖然經濟適用房投資規模遠比廉租房大，但中央財政卻不投一分錢，投資主要來自民間。而廉租房卻是中央和地方兩級財政，以及公積金收益、土地出讓收益來共同完成，資金保證上更具有優勢。

　　經濟適用房制度需要政府擁有很強的管理能力，尤其是鑒別低收入群體，此前經濟適用房制度在運行過程中出現了一些問題熏出現了很大的逐利空間。相比之下，廉租房制度可操作性更強，政府管理成本較低。筆者看來，廉租房制度能夠更好地解決中低收入者的住房問題。（提案單位：上海市工商聯）