近日有消息稱，《土地管理法》修訂草案正在業(yè)內(nèi)“征求意見”，并有望于年內(nèi)通過全國人大常委會審議。在修訂案中，最引人關(guān)注的是，住宅建設(shè)用地使用權(quán)70年大限到期后“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換原來表述明確的“無償自動續(xù)期”。這一修改雖然只有數(shù)字之差，但關(guān)系到土地用益物權(quán)的實質(zhì)性歸屬，關(guān)系到房產(chǎn)所有權(quán)何以永續(xù)性確認(rèn)，進(jìn)而影響到房地產(chǎn)和城市建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，立法機(jī)構(gòu)對住宅用地使用權(quán)如何續(xù)期應(yīng)當(dāng)慎之又慎。

　　實際上，建設(shè)用地使用權(quán)到期后如何延續(xù)，一直是法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)探討的焦點，而分歧則是“無償”與“有償”之辯。根據(jù)《物權(quán)法》第一百四十九條規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。”并無明確是否“無償”。按照官方的說法，本次修訂《土地管理法》，也將與物權(quán)法的精神相統(tǒng)一。

　　法律專家指出，官方不明確建設(shè)用地使用權(quán)今后的續(xù)期方式，目的是預(yù)留出立法和政策制定的回旋空間。不過，這一模糊的表述也可能給國有土地最終市場化運行設(shè)置不確定因素。

　　物權(quán)法中所指的“自動續(xù)期”，是“無償”還是“有償”并無定論，但住宅建設(shè)用地70年的使用權(quán)，在法律上并非“虛指”。因此，在可以預(yù)見的將來，這一懸疑是必須解決的立法課題。

　　如果明確了是“無償”，那么國家將不能在續(xù)期中收取費用，而以“按照國家有關(guān)規(guī)定”作為表述，“就可以設(shè)定為無償，也可以設(shè)定為有償，按照屆時的情況管理，等于把這個權(quán)力交給了政府”。

　　顯然，如果今后立法設(shè)定“無償”，則意味著土地用益物權(quán)將近乎所有權(quán)；如果設(shè)定“有償”，那就有可能侵害房產(chǎn)私權(quán)，并對房地產(chǎn)業(yè)構(gòu)成利空。如果將由政府“相機(jī)抉擇”，則又引發(fā)出政府行為短期化與立法長期性的矛盾。如何續(xù)期，這一物權(quán)法立法過程尚未解決的問題，確實將考驗未來立法者的智慧。

　　事實上，作為房產(chǎn)權(quán)屬的重要組成部分，土地物權(quán)的性質(zhì)和歸屬期限直接影響到產(chǎn)權(quán)的定價。在海洋法系國家，房屋產(chǎn)權(quán)一般可分為“free-hold”和“l(fā)ease-hold”兩種形式。前者是指永久所有權(quán)的房地產(chǎn)；后者指土地定期租賃權(quán)的房地產(chǎn)，期限一般都很長，從99年到999年不等。而永久所有權(quán)的房產(chǎn)和土地租賃權(quán)的房產(chǎn)，價格存在天壤之別。

　　而按照中國現(xiàn)行的土地開發(fā)制度，地產(chǎn)商獲得土地需要一次性支付70年土地使用權(quán)的出讓金，由此獲得開發(fā)土地的權(quán)利，而這一成本作為房價的一部分，最終轉(zhuǎn)嫁給購房者。換言之，房產(chǎn)持有人的購房成本中，有30%-50%支付的是70年的土地使用權(quán)。因此，續(xù)期問題如果得不到妥善解決，將深刻影響到未來房地產(chǎn)市場的健康與穩(wěn)定。

　　不過回顧歷史，我國對土地物權(quán)的立法一直與時俱進(jìn)。國務(wù)院1990年5月頒行的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定：“土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物由國家無償取得。”后來的《物權(quán)法》則在法律層面對此進(jìn)行了校正。

　　根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”的原則，住宅建設(shè)用地使用權(quán)“自動續(xù)期”已得到確立，與之相沖突的土地管理法也將予以修訂。理論上，《土地管理法》修訂可進(jìn)一步明確是“無償”還是“有償”，還可以明確“有償”的計算標(biāo)準(zhǔn)。而如何續(xù)期之爭在未來也必將通過立法博弈加以化解。 （記者 林喆）