正在此間舉行的全國政協十屆五次會議上，中國建設銀行股份有限公司董事長郭樹清委員表示，許多城市的經濟適用房建設和分配都有深刻的教訓。最重要的一點是，政策及其操作要公開透明。這就要求簡單、規范、明了，如果搞得很復雜，就做不到透明，就無法監督和約束。

　　郭樹清曾任中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長。這位長期在金融領域工作的專家型行長說，政府對低收入居民的“暗補”都應轉變為公開的、可監督的“明補”，即收支單獨核算的優惠。廉租房和經濟適用房制度要改進完善，其比例一般應當不低于全部住房供應的20%，財政資源較多和管理能力較強的城市比例可以達到30%或更高。

　　中低收入居民住房困難，是中國住房建設中的突出問題。據悉，目前全國城鎮低收入居民中還有1260萬個家庭住房非常困難，進城農民工絕大部分居住條件很差。郭樹清委員說，對中低收入居民的住房保障，既需要政府積極作為，又需要市場良好運轉；既需要投入一定數量的公共資源，又需要充分借助各方面的力量，還要把握好關節點。“搞得好，可以四兩撥千斤；搞不好，就會形成千斤難撥四兩。”

　　郭樹清委員指出，政府對中低收入群體的住房優惠和補貼，相當大比例沒有落實到這些居民的頭上，存在著較為嚴重的公共資源流失。“目前中低收入居民住房困難，主要是因為政府的職能沒有完全到位�！�

　　他明確提出，做好低收入居民住房保障，現階段最重要的工作有三個：一是建立切實有效的準入和退出機制，確保政府的公共住房資源真正分配給低收入群體。二是啟動沉淀的房改售房資金，將其全部用于對過去福利分房欠帳且目前居住困難職工的一次性補貼。三是將合作建房納入經濟適用房政策統一管理。

　　郭樹清委員還建議，組建專門的住房按揭銀行，鼓勵商業銀行介入住房保障領域，鼓勵商業銀行與有關方面合作組建專門的住房按揭保險公司，把進城農民工逐步納入住房金融的服務對象體系。(李斌)